Модели цензуры в Интернете
Законы, регулирующие Интернет, применяемые методы фильтрации и блокируемый контент специфичны для каждого государства. Тем не менее, существуют группы стран, которые преследуют схожие цели в вопросах интернет-цензуры. На основании общности задач и доводов, которые эти страны используют для обоснования вмешательства в Интернет, а также схожести инструментов, решающих данную задачу, можно выделить 5 моделей цензуры. При этом отдельные государства могут демонстрировать характеристики сразу двух моделей.
Азиатская модель
Характерная черта: расплывчатое определение категорий блокируемого контента, предоставляющее правительству широкие возможности в области цензуры.
Примеры стран: Китай, Вьетнам, Южная Корея, Сингапур.
Цели и задачи фильтрации Интернета: Несмотря на существенные различия в политическом устройстве указанных государств, общей чертой этих стран является преобладающая точка зрения на патерналистскую роль государства, которое должно ограничивать доступ своих граждан к нежелательной информации. Законы, регулирующие Интернет, прямо указывают на главенствующую роль государства в охране общественных устоев и национальной безопасности. В Китае определены 9 категорий информации, которая рассматривается как вредная, в том числе для «национального единства». Вьетнам запрещает «злоупотребление демократическими свободами во вред интересам государства». Южная Корея – информацию, которая нарушает «общественное спокойствие и порядок, мораль и хорошие традиции». В Сингапуре задачей агентства, которое регулирует прессу, является предотвращение появления материалов «против общественных интересов, порядка и национальной гармонии».
Категории блокируемого контента: Расплывчатое определение материала, считающегося запрещенным, дает правительствам стран широкие полномочия в трактовке законов. Приоритет отдается политическому контенту и информации, блокируемой по соображениям безопасности. Китай фильтрует самый широкий спектр чувствительных тем – начиная от независимости Тайваня и заканчивая духовным движением Фалуньгун. Особо тщательно блокируются международные сайты, содержащие критику Коммунистической партии Китая, и популярные социальные сервисы. Схожая картина наблюдается и во Вьетнаме, где главным объектом цензуры выступают сайты, подвергающие сомнению руководящую роль его властей. Южная Корея блокирует узкую категорию контента, но делает это с высокой эффективностью – под запретом все, что связанно с северным соседом, а также отдельные антигосударственные материалы. Помимо борьбы с сайтами в Интернете, уголовному преследования подвергаются пользователи, оставляющие сообщения с похвалой Северной Кореи в социальных сетях. В Южной Корее также активно борются с нарушениями авторских прав - с 2009 года там действует закон «о трех предупреждениях». Он предусматривает отключение от Интернета пользователей, систематически скачивающих нелегальную продукцию. Власти Сингапура видят одну из основных угроз в расизме – население острова многонационально и там проживает значительное число иностранцев. В 2005 три пользователя были арестованы в соответствии с «Актом о подстрекательстве» за расистские сообщения в Интернете. Несмотря на то, что формально порнография относится к фильтруемому контенту во всех странах этой группы, исследование OpenNet показало, что там недоступна незначительная часть таких сайтов. Лишь Китай провел в 2010 году широкую кампанию по блокированию порнографических материалов и онлайн-казино. В Сингапуре символично заблокированы лишь несколько сайтов с порнографией.
Используемые методы фильтрации: Основные методы, на которые полагаются власти данной группы стран – самоцензура и сбор информации в Интернете. Все пользователи Южной Кореи, использующие крупные сайты, до недавнего времени должны были регистрироваться под своим настоящим именем. Сингапур обязывает проходить процедуру регистрации не только интернет-провайдеров, но и пользователей, «распространяющих или обсуждающих политическую или религиозную информацию, связанную с Сингапуром». И в Китае, и во Вьетнаме правительственные агентства осуществляют активную слежку в Интернете и регулируют работу интернет-провайдеров. Учитывая, что в этих государствах пользователи неоднократно подвергались уголовному преследованию за высказывания в Интернете, такие меры позволяют жестко контролировать ход онлайн-дискуссий. Помимо этого, страны применяют системы технической фильтрации различной сложности. Если Китай обладает самой продвинутой на сегодняшний день системой «Золотой щит», использующей все методы фильтрации, то Вьетнам и Южная Корея полагаются на более простые способы. Так, Вьетнам применяет искажение DNS-записей, а власти Южной Кореи делегируют удаление нежелательного контента провайдерам.
Страна с характеристиками сразу двух моделей: Южная Корея (азиатская и континентальная модели).
Ближневосточная модель
Характерная черта: доминирующий религиозный фактор при принятии решений о блокировании интернет-ресурсов.
Страны: Саудовская Аравия, Катар, Оман, Бахрейн, Йемен, Объединенные Арабские Эмираты, также к этой категории можно отнести Индонезию.
Цели и задачи фильтрации Интернета: Саудовская Аравия, Оман и Катар – монархии, Индонезия – формально демократическая республика. На практике регулирование Интернета в этих странах значительное влияние оказывает религия. Ислам исповедует большинство населения, и власти стремятся блокировать контент, который противоречит его нормам. Так, список блокированных сайтов Саудовской Аравии регулярно пополняется с помощью предложений граждан. Согласно постановлению Совета Министров страны, запрещены материалы «нарушающие святость ислама» и «противоречащие государству или его системе». Закон Омана о прессе дает властям полномочия применять цензуру в отношении «оскорбительных» материалов. Парламентом Индонезии были приняты «Закон об электронной информации и транзакциях», запрещающий диффамацию, а также закон против порнографии, предусматривающий наказание до 12 лет тюрьмы. Эти законы легли в основу регулирования Интернета в Индонезии.
Категории блокируемого контента: Приоритетом для фильтрации в этой группе стран является порнография и другой контент, противоречащий нормам ислама. В Саудовской Аравии помимо этого блокируются сайты политической оппозиции, религиозных движений, отличных от официальной салафии. Также недоступны сайты о планировании семьи, организаций по защите прав человека, ресурсы, содержащие критику ислама, информацию об алкоголе, наркотиках и секс-меньшинствах. Катар и Оман придерживаются схожей политики в фильтрации контента, в Омане запрещены VoIP сервисы. Индонезия блокирует порнографию и материалы, разжигающие межнациональную и религиозной рознь, хотя отдельные провайдеры ограничили доступ и к некоторым сайтам политической направленности.
Используемые методы фильтрации: Характерная особенность систем фильтрации данной группы стран – применение коммерческого программного обеспечения западных IT-компаний. Саудовская Аравия и Оман используют SmartFilter от McAfee, Катар – Netsweeper одноименной компании. Интернет-провайдеры Индонезии блокируют порнографию с помощью HTTP прокси-серверов различных производителей. Преимуществом такого подхода является то, что составление и обновление блок-листов берет на себя поставщик программного обеспечения. Как результат, Саудовской Аравии удается блокировать значительную долю порнографических сайтов – впечатляющее достижение, если учесть их количество в Интернете. Его обратной стороной является то, что блокируется преимущественно англоязычный контент, в то время как ресурсы на арабском языке подвергаются ограничениям в последнюю очередь. Помимо технических методов, страны активно преследуют нарушителей законов в Сети. Комитет по защите журналистов признал Саудовскую Аравию одной из самых худших стран для блогеров - за выступления с критикой государства пользователи регулярно подвергаются уголовному преследованию. Катар и Оман прибегают к арестам пользователей в меньших масштабах. В Индонезии случаев уголовного преследования блогеров мало – в частности, один пользователь был арестован за размещение карикатуры на пророка Мухаммеда на своей странице в Facebook.
Рестрикционная модель
Характерная черта: акцент на блокировании интернет-ресурсов радикальной политической оппозиции и правозащитных групп.
Страны: Иран, Сирия, Эфиопия, Узбекистан
Цели и задачи фильтрации Интернета: Сирия, Эфиопия и Узбекистан – по своей конституции демократические республики, Иран – исламская республика, фактически – теократия. Главной задачей фильтрации Интернета в этих странах является борьба с политической оппозицией, зачастую радикального и исламистского толка. Конституции Сирии и Эфиопии прямо гарантируют свободу прессы и информации, Конституция Узбекистана – свободу выражения. Несмотря на это, действие этих статей ограничено различными дополнительными законами, дающими властям широкие полномочия на применение цензуры. Дополнительным стимулом для жесткого контроля над Интернетом в этих странах является политическая нестабильность. Эфиопия вовлечена в конфликт сразу с двумя соседями, а ее власти борются с исламским радикализмом внутри страны. В Сирии с 2011 года фактически идет гражданская война, участие в которой на стороне оппозиции принимают исламистские группировки, близкие к «Аль-Каиде». Власти Узбекистана противостоят росту влияния радикальных исламских групп; в Иране также действует радикальная политическая оппозиция.
Категории блокируемого контента: Основной целью фильтрации Интернета в этих странах являются сайты оппозиции, правозащитных организаций, а также ресурсы, содержащие критику действующего режима. Помимо этого, Иран блокирует материалы, противоречащие нормам ислама, и сайты, посвященные правам женщин. Власти Эфиопии целенаправленно блокируют политические блоги и сервисы VoIP. Сирийские власти фильтруют сайты «Братьев-мусульман» и курдских меньшинств.
Используемые методы фильтрации: Методы, применяемые данными странами, схожи с азиатской моделью. Это сочетание систем технической фильтрации и слежки в Интернете. Для облегчения работы спецслужб, работа интернет-кафе строго регулируется. Власти Ирана, Сирии и Эфиопии также практикуют уголовное преследование пользователей и журналистов за сообщения в Интернете. Такие действия обеспечивают подавление политической активности пользователей в Сети. Иран обладает одной из самых продвинутых систем технической фильтрации в мире. Изначально в ее основе лежал SmartFilter (как утверждает компания-создатель программного обеспечения, незаконно используемый). Но, опасаясь «закладок» в системе, способных дать доступ спецслужбам западных стран, власти Ирана перешли на программные решения местных компаний. В 2008 Иран приобрел у Nokia и Siemens оборудование, способное осуществлять глубокий анализ пакетов. Сирия и Узбекистан используют HTTP-прокси фильтрацию, способную блокировать контент по ключевым словам. Во время крупных демонстраций в 2011 году власти Сирии прибегли к отключению Интернета
Страна с характеристиками сразу двух моделей: Иран (рестрикционная и ближневосточная модели).
Континентальная модель
Характерная черта: фильтрация социально-опасных ресурсов по четко обозначенным категориям, а также борьба с нарушениями авторских прав.
Страны: Франция, Германия, Великобритания, Бельгия
Цели и задачи фильтрации Интернета: Все страны этой группы являются развитыми демократиями. Европейская конвенция по правам человека гарантирует свободы выражения мнения и информации, но уточняет, что они могут быть ограничены «в интересах национальной и общественной безопасности», а также защиты «здоровья и морали». В соответствии с этими принципами, государства допускают фильтрацию информации, которая противоречит их законодательству. Таким образом, большинство европейских стран пытаются найти баланс между базовым правом на свободный доступ к информации и защитой общества. При этом контент, подлежащий блокированию, строго определен в рамках права, а законы перед принятиям проходят положенные демократические процедуры.
Категории блокируемого контента: Общими для всех стран данной группы являются усилия по борьбе с детской порнографией и нарушениями авторских прав. Принятый во Франции закон HADOPI предусматривает отключение от Интернета пользователей, замеченных в нелегальном скачивании защищенного правами контента. Во Франции и Германии блокируются материалы, прославляющие нацизм, отрицающие холокост и разжигающие межнациональную и религиозную рознь. В большинстве стран действуют законы против нарушения неприкосновенности частной жизни. Например, в Бельгии по этому закону были заблокированы сайты, распространяющие информацию о педофилах. Строгие законы против диффамации в Великобритании привели к тому, что хостеры предпочитают убирать сомнительный контент по первому требованию, опасаясь возможных исков.
Используемые методы фильтрации: Европейские страны выбрали два различных подхода в вопросе фильтрации контента. В Великобритании используется система Cleanfeed - интернет провайдеры добровольно сотрудничают с общественной организацией, блокирующих сайты с детской порнографией. Эта добровольность весьма условна – в 2008 представитель правительства Великобритании заявил, что если провайдеры не пойдут на такой шаг, Парламент обяжет их делать это по закону. В Германии действует схожая система. Правительственная организация поддерживает список материалов, которые считает вредными для детей, а самые крупные поисковые системы страны добровольно исключают их из результатов поиска. Стандартной практикой же является блокирование сайтов по решению суда. Другой подход решили использовать власти Франции. После широких общественных дебатов, Конституционный суд признал законным часть положений закона LOPPSI 2, предусматривающих ведение Министерством внутренних дел списка сайтов, которые обязаны блокировать интернет-провайдеры. Закон дал повод обвинить Францию во введении цензуры в Интернете – опасения у пользователей вызвала возможность блокировать без решения суда материалы, отличные от детской порнографии.
Россию можно отнести именно к континентальной модели фильтрации контента с поправкой на то, что борьба с систематическим нарушением авторских прав в Рунете ведется значительно менее активно по сравнению со странами Западной Европы.
Либеральная модель
Характерная черта: стремление избежать централизованного и систематического блокирования определенных категорий интернет-ресурсов. Одновременно с этим принятие властями мер к закрытию нарушающих закон ресурсов и преследование их владельцев.
Страны: США, Япония, Бразилия
Цели и задачи фильтрации Интернета: США, Япония и Бразилия – развитые демократии. В отличие от большинства других стран, Первая поправка Конституции США прямо запрещает принимать законы, ограничивающие свободу слова. Как результат, техническая фильтрация в США практически не применяется. Ряд предложенных законов о регулировании Интернета были признаны неконституционными. Законы Японии и Бразилии гарантируют свободы слова и прессы, и власти никак не ограничивает их на практике.
Категории блокируемого контента: В США, как и в Европе, особое внимание уделяется борьбе с детской порнографией и защите интеллектуальной собственности. В Японии, напротив, одни из самых мягких законов по отношению к детской порнографии – в частности, легальным является ее хранение. Запрещено распространение нецензурированной порнографии; для нарушителей предусмотрено уголовное преследование. Впрочем, на практике закон применяется крайне редко. В то же время власти Японии в апреле 2013 года предложили заблокировать на территории страны использование сервиса анонимизации Tor. Бразилия не распространяет свободу слова на расистские материалы.
Используемые методы фильтрации: В отсутствие возможностей для технического блокирования нежелательных материалов, власти США активно используют другие стратегии. С помощью давления со стороны частных и общественных организаций и угроз исков, правительство пытается добиться удаления нежелательного контента. Показателен пример с российским сайтом allofmp3. Его закрытие называли одним из условий вступления России в ВТО. Под давлением международной федерации звукозаписывающих компаний сайт был заблокирован в Дании, а другая организация RIAA подала иск на сумму в 1.65 триллиона долларов. Вскоре после того как ряд платежных систем отказались работать с сайтом, allofmp3 закрылся. Другая практика – добровольные соглашения интернет провайдеров и хостеров удалять незаконный контент. Так, в 2008 году основные провайдеры страны подписали соглашение с прокурором Нью-Йорка по борьбе с детской порнографией. Бразилия в вопросе регулирования Интернета полагается на судебные иски, обязывающие хостеров удалить запрещенный контент. В Японии распространена самоцензура. Например, новостные агентства Японии обвиняли в том, что они воздерживались от резкой критики действия властей в ситуации с аварией на ядерной станции в Фукусиме.
Страна с характеристиками сразу двух моделей: Япония (либеральная и азиатская модели).
