Статьи на ту же тему

СМИ об исследованиях

| 16 декабря, 2015

газета-уральский-рабочий.рф: Навязчивая идея. Областные власти не оставляют попыток расчленить Екатеринбург

Это уже похоже на болезнь: команда губернатора во что бы то ни стало намерена расчленить уральскую столицу на внутригородские районы, наделив их статусом отдельных муниципальных образований.

Дамоклов меч висит не только над Екатеринбургом, но также над Нижним Тагилом и Каменском-Уральским, с которыми у губернатора отношения тоже не сложились.

Вместо большого много маленьких

Несколько прошлых попыток сделать это провалились. Началось все летом 2014 года с попытки преподнести уничтожение Екатеринбурга как «общефедеральную президентскую реформу». Однако Гордума ответила, что подобные действия нельзя проводить без согласия горожан, а потому было решено провести беспрецедентную акцию — общегородской опрос. При этом все опросы, проведенные независимыми исследованиями, показывали, что безоговорочное большинство жителей хотело бы сохранить город в целости. Одновременно выяснилось, что практически ни в одном другом регионе страны свои крупные города не решили членить.

Последовали кулуарные переговоры, в результате которых городская власть отменила проведение опроса, а «областники» отозвали свою идею. Однако со стороны последних это была лишь тактическая хитрость. Уже в октябре в областное ЗакСо был стремительно внесен и практически без обсуждения принят закон, устанавливающий механизм учета мнения населения. Формы учета были описаны там весьма туманно, и это позволяло легко обойти требование Президента РФ учитывать мнение граждан при проведении муниципальной реформы.

При этом планы провести саму «реформу» Екатеринбурга всячески отрицались. Это утверждала руководитель ЗакСо Л. Бабушкина в своем официальном письме главному редактору медиа-холдинга «Уральский рабочий» Л. Кощееву. А когда городские власти Екатеринбурга вынесли идею уничтожения города на публичные слушания, губернатор публично и наигранно резко поинтересовался у главы администрации города, что это за странные идеи.

Несмотря на все попытки помешать проведению публичных слушаний, они состоялись, и две тысячи горожан проголосовали за сохранение города. Позднее суд подтвердил законность этого. Казалось, на идее поставлен крест. Однако спустя ровно год канцелярия губернатора взялась за старое, избрав тактику юридического крючкотворства. В ЗакСо был внесен проект поправок в устав области. Там есть перечень административных единиц региона. Так вот, ни Екатеринбурга, ни Нижнего Тагила, ни Каменска-Уральского там больше нет — упоминаются лишь входящие в них внутригородские районы.

«Идиоты сошли с ума»

С юридической точки зрения, отменить принятое решение достаточно сложно. За это должны проголосовать две трети областного парламента. Если же их рассмотрит и утвердит Уставной суд области, их не вправе отменить никто, включая федеральные органы. А этот орган с губернатором спорить не решается.

Однако де-факто возникает опасная ситуация двойственности законодательства. Ведь устав Екатеринбурга никто не отменял. Гордума и администрация города могут действовать и дальше, ссылаясь на это.

А с чего бы им действовать по-другому, если губернаторские рескрипты не исполняют даже в малых городках, имеющих гораздо меньше ресурсов для противостояния. Не так давно в Артемовском не согласились со спущенным областной властью решением отказаться от прямых выборов мэра. Немногим более месяца тому назад артемовцы вышли на митинг, на котором высказались за выборного мэра и потребовали отставки губернатора. Депутаты местной гордумы отклонили поправки в городской устав, согласно которым первое лицо Артемовского должно было назначаться из их числа.

«Если люди с ума сходят, делать им нечего, они ходят на митинги и там несут какую-то ересь, у меня никакого желания нет что-то дополнительное дать этой территории», — не захотел скрыть своего раздражения Е. Куйвашев.

Не менее скандальным оказалось и его объяснение того, почему мэров лучше назначать, а не выбирать: «В этом случае мы застрахованы от идиотов». Что в целом и послужило основанием для общефедеральной «Независимой газеты» опубликовать материал с говорящим названием «Идиоты сошли с ума. Сюжет о губернаторе Свердловской области Евгении Куйвашеве». И потом вдоволь поиздевались над нашим первым лицом: «Тонкого умища человек… Ведь если митинг против назначения мэра — это просто безумие и массовый сход с катушек, то митингующих надо всего-то полечить немножко. Накачать транквилизатором и мирно распустить по домам».

А в Реже депутаты распущенной по указке сверху Думы заявили Евгению Куйвашеву во время его нахождения там, что будут переизбираться, нравится ему это или нет.

Показателен и пример Нижнего Тагила. Если споры Екатеринбурга с областной властью уже вошли в традицию, то «Путинград» был вполне лоялен прошлым двум губернаторам. А вот с Куйвашевым возникла жесткая фронда, на почве которой город объединяет усилия с областным центром.

За войну платят карьерой

В любом учебнике по стратегическому искусству сказано, что война — это проигрыш. Начинающий ее демонстрирует, что не сумел добиться своих целей мирными методами. А войной их не достичь и подавно.

Показательно, что в декабрьском рейтинге глав регионов, подготовленном Фондом развития гражданского общества, в Уральском федеральном округе именно свердловский и челябинский губернаторы, известные своей приверженностью к радикальной реформе МСУ, оказались на последних местах. В минус обоим ставят то, что они не сумели должным образом выстроить отношения с муниципалитетами. Так, Бориса Дубровского упрекают в частой смене глав муниципальных образований, сопровождаемой громкими скандалами. Эксперт Центра политического анализа Андрей Тихонов ставит Евгению Куйвашеву в вину провал в муниципальной политике. «На счету губернатора такие непопулярные решения, как отмена прямых выборов мэров и отъем полномочий местного самоуправления в социальной сфере», — отметил в телефонном разговоре политолог.

А бывший заместитель уральского полпреда Андрей Колядин заявил без обиняков: «Кто-то из губернаторов даже в нынешних, очень непростых условиях умеет и инвестиции привлечь, и запустить интересные проекты, и удержать от падения производство. Но для этого нужно заниматься такими вопросами целенаправленно, обдуманно, взвешенно и в тесной консолидации с элитами регионов». А вот с этим на Среднем и Южном Урале не очень хорошо.

Между тем надвигается череда выборов, так что многим стоит задуматься. Федеральный центр настаивает, чтобы выборы в свердловское ЗакСо прошли максимально свободно и прозрачно. А это означает, что надежд обойти общественное мнение у их участников нет. Ныне действующие депутаты, по сути, поставили крест на своем переизбрании, поддерживая антипопулярные новации губернатора. Уже объявлено, что на выборы так или иначе выйдет группа кандидатов под лозунгом защиты интересов Екатеринбурга и Нижнего Тагила — а это большинство избирателей региона.

А там и губернаторские выборы подойдут. До которых Москва Куйвашева даже не допустит, если будет ясно, что триумфально ему не победить. Впрочем, его карьера может прекратиться и раньше, если выяснится, что по его вине в Екатеринбурге возродилось движение «рассерженных горожан».

Виктор ТИМАШЕВ