|
| 23 декабря, 2014 | | | Читать на сайте издания |
Глава Хакасии по итогам 2014 года вошел во вторую группу руководителей регионов с высоким рейтингом (75 – 65 баллов). Виктор Зимин набрал 71 балл, больше него в этой группе у Сергея Ерощенко (73 балла) - руководителя Иркутской области.
Итоговый (седьмой) рейтинг эффективности губернаторов составил Фонд развития гражданского общества.
Как сообщил руководитель Новосибирского филиала Фонда развития гражданского общества, доктор социологических наук Константин Антонов, в отличие от предыдущих шести выпусков, при составлении итогового рейтинга была применена несколько отличная методика. В основу формирования рейтинга были положены суммарные результаты предыдущих шести выпусков. Однако это не арифметическое сложение результатов. По каждому из пяти показателей рейтинга были рассчитаны конечные средневзвешенные показатели. Это позволило, с одной стороны, в полной мере отследить годовую динамику по всем модулям, не допуская существенных искажений из-за различий в балльном весе каждого из них в рамках всего рейтинга, а с другой – придать итоговому выпуску «сквозной» характер. Таким образом, конечные результаты по каждому из губернаторов в максимальной степени учитывают мельчайшие нюансы в изменении их позиций за весь год.
По словам председателя правления Фонда развития гражданского общества Константина Костина, анализировались средневзвешенные результаты, после чего их складывали, чтобы избежать ситуативных колебаний, чтобы итоговый рейтинг действительно отражал положение в том или ином субъекте через итоговое место губернатора наиболее объективно.
Согласно итоговому рейтингу позиции сибирских губернаторов не претерпели изменений. С одной стороны, это отражает их стабильное положение, с другой – говорит о некой консервации ситуации в регионе на фоне происходящих неоднозначных изменений общественной и социально-экономической ситуаций. Понятно, что следующий год будет весьма непростым, и от региональных властей потребуется принятие нестандартных и выверенных решений в преодолении кризисных явлений. Более того, для регионов с высокой долей аграрного сектора открываются существенные возможности для роста.
Насколько региональные власти сумеют использовать удачную для них конъюнктуру? Индустриальные регионы, находящиеся в зоне риска из-за падения цен на сырье, продукцию низкого передела и затруднения доступа к финансовым ресурсам, должны не только не допустить падения производства, но и суметь реализовать политику реиндустриализации. Ситуация осложняется еще и тем, что ресурсы для этого необходимо искать у себя в регионе, для чего придется перестать делить бизнес на «своих» и «чужих» и научиться договариваться.
Учитывая эти обстоятельства, «стабильность» может в следующем году стать синонимом упущенных возможностей, что может привести к брожению в элитах, потере доверия к региональной власти со стороны населения, росту недовольства.
И, если к главам Новосибирской области и Красноярского края, в виду того, что их деятельность фондом оценивалась только с июля, меньше вопросов, то, например, к главам регионов, сохраняющих стабильно невысокий рейтинг, такие вопросы появляются. Не обрушит ли эта стабильность в следующем году рейтинг главы региона?
Анализ общественно-политической ситуации в сибирских регионах вынуждает сформулировать ряд вопросов к руководителям регионов: насколько они готовы выстраивать диалог с различными социальными группами, способствовать организации общественного контроля, учитывать мнения экспертов, в том числе, и на «нулевом цикле», к чему их призывал президент в послании Федеральному собранию? Принцип «открытости, конкурентности, легитимности» в следующем году станет одним из основных показателей эффективности региональной власти, которая обязана не только избежать социальных потрясений, но и найти механизмы вовлечения как можно большего числа активных граждан в процесс принятия решений.
Призывы президента Путина «советоваться с бизнесом» и «максимально использовать публичные площадки» должны на региональном уровне реализоваться в конкретные механизмы, возможности для запуска которых, например, предоставляет ФЗ-212 «Об общественном контроле». Этим законом, в частности, предусмотрено формирование экспертных и наблюдательных советов при органах государственной власти. Вопрос только в том, станут ли эти советы эффективным управленческим механизмом, с помощью которого можно мобилизовать грамотных, умных, активных, профессиональных людей, или очередной формальной, бюрократической вывеской для отвода глаз.
Иными словами, результаты седьмого, итогового, рейтинга эффективности губернаторов являются некой точкой отсчета для оценки деятельности глав регионов в следующем году, когда мы будем наблюдать весьма значительные перемещения в таблице, что явится отражением их способности реагировать на кризисные ситуации в экономике, к организации диалога с обществом.
По информации kommersant.ru, глава Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО) Дмитрий Кобылкин стал лидером годового рейтинга Фонда развития гражданского общества. Эксперты составили десятку самых эффективных губернаторов и пятерку «позитивно устойчивых» руководителей регионов. Сильнее всего упали позиции рязанского губернатора Олега Ковалева.
Дмитрий Кобылкин являлся лидером всех шести рейтингов, калужский губернатор Анатолий Артамонов в течение года стабильно занимал второе место. Не покидали десятку главы Белгородской области и Татарстана Евгений Савченко и Рустам Минниханов, мэр Москвы Сергей Собянин, глава Чечни Рамзан Кадыров, губернатор Кемеровской области Аман Тулеев.
ФоРГО сформировал также пятерки глав регионов, которые демонстрировали самый большой рост и самое большое падение. Рейтинг «растущих» губернаторов возглавил ивановский глава Павел Коньков, поднявшийся в течение года на 12 пунктов в рейтинге. За ним идет глава Ростовской области Василий Голубев (плюс 7 позиций), которому в 2015 году предстоит переизбрание. На рост его рейтинга повлияло «решение проблем гуманитарного характера, возникших в связи с гражданской войной на Украине». На 6 позиций поднялись губернаторы Хакасии и Мурманской области Виктор Зимин и Марина Ковтун, замыкает пятерку глава Башкирии Рустэм Хамитов. Рост его рейтинга, а также Павла Конькова и Марины Ковтун в ФоРГО объяснили успешным участием в избирательных кампаниях. Виктор Зимин набирал очки по результатам соцопросов.
Пятерку аутсайдеров возглавил рязанский губернатор Олег Ковалев — минус 19 пунктов из-за критики со стороны президентского ОНФ за строительство в охранной зоне села Константиново дачного поселка и подведение к нему дороги за счет бюджетных средств («фронтовики» обращались в Генпрокуратуру с просьбой проверить законность их выделения; см. “Ъ” от 10 апреля). В антирейтинге также главы Республики Марий-Эл, Еврейской автономной области и Калининградской области Леонид Маркелов, Александр Винников и Николай Цуканов (минус 17 пунктов). Их падение в рейтинге, по мнению экспертов, обусловлено внутриэлитными конфликтами, при этом в этих регионах в 2015 году предстоят губернаторские выборы. Пятое место и потеря 16 пунктов у липецкого губернатора Олега Королева — в фонде указали на «проблемы с созданием условий для проведения открытых и конкурентных выборов» в области. Напомним, к участию в сентябрьских выборах губернатора не был допущен депутат Госдумы от КПРФ Николай Разворотнев.
ФоРГО сформировал и пятерку «лидеров позитивной устойчивости». В нее вошли Дмитрий Кобылкин, Анатолий Артамонов, Рустам Минниханов, Аман Тулеев и глава Дагестана Рамазан Абдулатипов. Главным критерием попадания в эту категорию в фонде назвали «стабильные успехи в социально-экономическом развитии региона и высокий личный авторитет у жителей субъекта РФ».
