|
| 25 декабря, 2014 | | | Читать на сайте издания |
Адыгея вошла в десятку лидеров рейтинга субъектов по уровню открытости бюджетных данных за год.
По данным итогового рейтинга по уровню открытости бюджетных данных за 2014 год, составленного Центром прикладной экономики (г. Москва), Республика Адыгея заняла 2-е место среди субъектов Южного федерального округа и вошла в десятку лидеров субъектов Российской Федерации, разделив 7-8 места с Иркутской областью.
Предметом исследования на разных этапах являлись публичные сведения об утвержденном бюджете на 2014 - 2016 годы, годовом отчете об исполнении бюджета за 2013 год, текущем исполнении бюджета, контроле и аудите, а также проекте бюджета на 2015 - 2017 годы. По итогам всех этапов оценки наш регион вышел на 1 место в Приволжском федеральном округе, с большим отрывом опередив ближайших преследователей. При его составлении учитывался целый ряд параметров - от проекта бюджета до годового отчета о его исполнении. Второе место в этом рейтинге заняла Омская область, третье разделили Оренбургская область и Красноярский край. Исследование проводил Центр прикладной экономики по заказу электронного журнала «Госменеджмент».
По результатам четвертого - заключительного в этом году - этапа рейтинга Красноярский край занял третье место. Рейтинг составлен независимыми экспертами в соответствии с методикой, разработанной на основе методологии, используемой Международным бюджетным партнерством при расчете Индекса открытости бюджета для стран мира. Красноярский край стал лидером благодаря широкому освещению процесса подготовки проекта краевого бюджета и публикации так называемого «бюджета для граждан». Как отмечено в заявлении администрации края, работа по повышению открытости бюджетного процесса в Краснодарском крае проводится с 2005 года.
По крайней мере, об этом свидетельствуют многочисленные рейтинги, авторы которых оценивают открытость бюджетов, доходов губернаторов, госучреждений. Информация размещена на сайте Минфина региона, кроме того издаются специальные брошюры. При этом регион является лидером локального рейтинга «Организация подготовки проекта бюджета». А жители края имеют возможность направить обращения через виртуальную приемную министерства финансов региона. Например, Астраханская область оказалась на 23 строчке, Волгоградская заняла 32, а Ростовская - 37 место.
Также Оренбургская область в пятерке лидеров таких разделов рейтинга, как «Составление проекта бюджета» и «Бюджет для граждан». Всего авторы рейтинга исследовали 83 российских территорий (за исключением Крыма и Севастополя, где до первого января 2015 года действует переходный период). В Северо-Кавказском федеральном округе лучший показатель у Ставропольского края - 33 место и республики Северная Осетия-Алания - 66 место.
В 2015 году специалисты планируют доработать методику составления рейтинга, чтобы проводить более глубокий анализ по отдельным направлениям, пишет «Госменеджмент». Напомним, что в регионе с 2007 года ежегодно разрабатывается и публикуется брошюра под названием «Путеводитель по бюджету Красноярского края».
Бюджет для граждан по проекту закона о бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов Первоначально принятый бюджет должен быть опубликован в открытом доступе (причем вместе с приложениями о прогнозируемых объемах доходных поступлений и расходах на госпрограммы и капстроительство).
Бюджетные инвестиции должны быть распределены по конкретным инфраструктурным объектам, а дотации и субсидии муниципалитетам - по конкретным муниципальным образованиям. В регионе должен существовать Общественный совет, обсуждающий проект совета, и специальный форум, должны проводиться опросы. Все это наличествует только в одном регионе страны - Краснодарском крае, который в итоге авторы рейтинга и поставили на первое место. Есть лишь небольшие недочеты: например, к проекту бюджета не опубликован список предоставляемых налоговых льгот. На противоположном полюсе - три северокавказских региона, Чечня, Ингушетия и Дагестан.
Скажем, в Чеченской Республике, как установили аналитики, проект бюджета на будущий год вообще ведется в условиях абсолютной таинственности (не исполнено ни одно из обязательных требований закона о прозрачности!). Кстати, в прошлом году последние позиции в рейтинге занимали Магаданская область и Чукотский автономный округ. Прочие регионы Юга в рейтинге открытости выглядят тоже неплохо даже на фоне эталонного Краснодарского края. Например, Адыгея находится на 7 месте в стране (лучше всего здесь поставлены контроль за исполнением бюджета и разработкой его проекта га будущий год), Причем финансовая система Адыгеи сумела совершить головокружительный прыжок: год назад республика занимала в бюджетном рейтинге лишь 59-ю строчку. Хуже всего показатели Ростовской области, занявшей только 37-ю позицию в масштабах России (здесь, напротив, хуже всего и обстоят дела с прогнозированием бюджета).
По требованию Минфина и Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства, начиная с 2015 года, открытость бюджета станет обязательным критерием оценки работы губернатором. И заниматься им будет уже государственная структура -Научно-исследовательский финансовый институт. Например, авторы интернет-проекта «Открытый бюджет» (http://budget4me.ru) , который был создан Комитетом гражданских инициатив бывшего вице-премьера Алексея Кудрина. На настоящий момент не побоялись участвовать 54 города и района, среди которых самым открытым и прозрачным признали Набережные Челны, Кирово-Чепецк и Оричевский район (Кировская область). Комитет гражданских инициатив также анализирует и информационную открытость по отдельным отраслям.
Например, в здравоохранении самым прозрачным регионом оказалась Чечня (15-м место в общероссийском рейтинге), Адыгея (18-я строчка) и Дагестан (20-я позиция). Оценивали территории по скорости внедрения современных информационных систем: например, по тому, как они реализуют поручение Владимира Путина, еще три года назад потребовавшего от регионов сформировать открытую систему оценки поликлиник и больниц. Выяснилось, что большинство субъектов вообще отказались составлять и публиковать такие рейтинги. А вот, скажем, Ставрополье и Кабардино-Балкария, напротив, справились с этой задачей на «пятерку». Изучали эксперты и каким образом реализуют в регионах принцип «одного окна» (для обслуживания граждан и бизнесменов).
Открытость, прозрачность, подотчетность гражданам - это сегодня то, чего требуют от властей на всех уровнях. Но российский чиновник не привык, чтобы его разглядывали под лупой, а уж тем более какие-то там граждане. Об этом свидетельствует и еще один рейтинг, опубликованный агентством «Интеррейтинг»: его авторы оценивали, легко ли отыскать сведения о доходах губернаторов на их официальных сайтах. Для этого подсчитывали количество «кликов», которые нужно сделать пользователю, чтобы добраться до декларации.
В отдельную группу эксперты включили шесть регионов (в том числе Чечню), где губернаторские декларации запрятаны в новостной ленте, и отыскать их можно, только воспользовавшись поиском по сайту. Среди южных регионов самый «непрозрачный» - Калмыкия (нужная информация ищется в шесть «кликов»), а самый «открытый» - Краснодарский край (сведения размещены прямо на страничке Александра Ткачева на портале правительства, рядом с его биографией). К слову, Александр Ткачев сегодня отмечает свое 54-летие, с чем мы его и поздравляем. В рейтинге эффективности губернаторов, который составил Фонд развития гражданского общества, Краснодарский губернатор занял 12-14 места, набрав 87 баллов из 100 возможных.
Губернатор Ставрополья Владимир Владимиров занимает 59-е место, потеряв шесть позиций. Ростовский губернатор Василий Голубев разделил 44-45-е места с главой Бурятии Вячеславом Наговицыным. Между тем, Василий Голубев вошел в так называемый «ТОП 5+» - список глав регионов, которые стали лидерами роста по итогам года.
