http://stavgorod.ru: Рейтинг эффективности губернаторов ФоРГО: состояние и прогнозы
24 сентября 2014 года в Москве Фондом развития гражданского общества был представлен пятый выпуск Рейтинга эффективности губернаторов.
При составлении рейтинга используются данные Фонда "Общественное мнение", Федеральной службы государственной статистики РФ, Национальной службы мониторинга, показатели социального самочувствия регионов России, а также оценки федеральных и региональных экспертов. Ключевая особенность данного исследования заключается в использовании не одного, а пяти качественно отличающихся исследовательских модулей. По мнению специалистов Фонда, данный подход позволяет проанализировать деятельность глав регионов с разных сторон. При этом основной акцент сделан на учёт мнения жителей ре-гионов. Напомним, предыдущий выпуск рейтинга был представлен Фондом развития гражданского общества 29 июля 2014 г.
Рейтинг в целом сохраняет консервативный характер. В результате только двое губернаторов сменили группы А.Орлов (Республика Калмыкия, из третьей во вторую) и Н.Цуканов (Калининградская область, из третьей в четвертую). Основную динамику авторы фиксирует внутри самих групп.
Эксперты Фонда развития гражданского общества отмечают, что изменения в рейтинге были связаны с такими характеристиками проведенных избирательных кампаний 14 сентября, как открытость, конкурентность и легитимность. В расчет принимались как региональные выборы, так и муниципальные выборы разного уровня.
Успешные предвыборные кампании укрепили позиции ряда руководителей российских регионов в рейтинге эффективности губернаторов, однако некоторые главы субъектов РФ потеряли несколько пунктов из-за неоправданно высокого числа досрочно проголосовавших на выборах в сентябре, считают эксперты Фонда развития гражданского общества (ФоРГО).
В материалах ФоРГО отмечается, что "большинство губернаторов, кото-рые успешно провели избирательные кампании, укрепили свои позиции в рейтинге. При этом эксперты негативно оценили неоправданно высокий уро-вень досрочного голосования в ряде регионов, что стало одной из причин сни-жения позиций некоторых губернаторов, несмотря на высокие результаты на выборах".
"Ход и итоги выборов значительно сказались на позициях глав регионов в рейтинге", - отмечает К.Костин. У губернаторов, которые допустили высокий уровень досрочного голосования, позиции снизились. Например, руководитель Санкт-Петербурга Г.Полтавченко потерял пять пунктов и опустился на 28-е ме-сто.
Из-за высокого уровня досрочного голосования эксперты ФорГО понизи-ли на три пункта рейтинги самарского губернатора Николая Меркушкина и ни-жегородского В.Шанцева. На пять пунктов снизились позиции избранного гу-бернатором Липецкой области О.Королева.
Губернатор Калининградской области Н.Цуканов перешел в самую низ-кую группу рейтинга эффективности губернаторов (выборы губернатора в реги-оне в этом году не проходили). Он потерял четыре пункта и оказался в послед-ней, четвертой группе, с самым низким рейтингом. В пояснительной записке к исследованию приводится перечень претензий к калининградскому губернатору, в том числе негативная динамика в опросах общественного мнения и ухудшение соотношения между доходами и расходами. В ФоРГО указывают также на «скандалы, связанные с конфликтом интересов по итогам конкурсов на поставку медицинского оборудования, которые выигрывала компания «Амател», принад-лежащая матери и брату губернатора».
Отметим, что все губернаторы были разделены на четыре группы: с очень высоким (более 75 баллов из 100 возможных), высокой (75-65 баллов из 100), средним (65-50 баллов из 100) и низким (меньше 50 балов из 100) рейтингом. В первую группу входят такие представитель СКФО как глава Чеченской респуб-лики Р.Кадыров, глава КЧР Р.Темрезов и глава Республики Дагестан Р.Абдулатипов.
В общем виде картина рейтинга высших должностных лиц СКФО пред-ставлена следующим образом:
|
Регион
|
Высшее должностное лицо субъекта РФ
|
Место в пятом
рейтинге (сентябрь)
|
Место в четвертом рейтинге (июль)
|
Место в третьем рейтинге (июнь)
|
Место во втором рейтинге (апрель)
|
Место в первом рейтинге (январь)
|
|
Республика Дагестан
|
Р.Абдулатипов
|
20-21
|
21-22
|
21-22 (-1)
|
19-20
|
19-20
|
|
Республика Ингушетия
|
Ю.Евкуров
|
39(-2)
|
34-37 (+1)
|
35-38 (-2)
|
33-35 (-3)
|
30-31
|
|
Кабардино-Балкарская республика
|
Ю.Коков
|
61-62
(+2)
|
64-65 (+1)
|
65-69 (+1)
|
66
|
-
|
|
Карачаево-Черкесская республика
|
Р.Темрезов
|
20-21
|
17 (+2)
|
19-20 (-1)
|
18 (+4)
|
22-23
|
|
Республика Северная Осетия-Алания
|
Т.Мамсуров
|
80
|
80 (-5)
|
75 (-4)
|
71 (-1)
|
70
|
|
Ставропольский край
|
В.Владимиров
|
53-54 (+4)
|
57-59 (+3)
|
60-64 (+1)
|
61-63 (+1)
|
62-63
|
|
Чеченская республика
|
Р.Кадыров
|
6-7
|
6-8 (+1)
|
7-9 (+1)
|
8
|
8
|
Эксперты ФоРГО отмечают, что самый стабильный результат из всех ли-деров СКФО демонстрирует глава Чеченской Республики Р. Кадыров. Если в первых рейтингах ФоРГО он занимал восьмое место, то затем благодаря эконо-мическим и политическим ему удалось ворваться на шестое место, которое он ни разу никому больше не уступал. Причем эксперты уже не раз отмечали, что высокие показатели Кадырова ценны вдвойне, учитывая, что регион, который он возглавляет, пока дотационный.
В отличие от главы Чеченской Республики "его сосед по Северному Кав-казу и руководитель Ингушетии Юнус-Бек Евкуров в первых рейтингах входил в тридцатку лучших, но сейчас опустился на 39-е место". Он экспертами Фонда отнесен во вторую группу - "высокий рейтинг".
В группе со «средним рейтингом» вырос рейтинги глав Ставропольского края Владимира Владимирова - на 4 балла и Кабардино-Балкарской республики - на 2 балла. Отметим, что у В.Владимирова наблюдается тенденция по выходу из рейтинга середняков и переходу в ранг руководителей с высоким рейтингом, так как он благодаря своим усилиям и работы команды от рейтинга к рейтингу он увеличивает свои показатели (всего с января по июль + 9 баллов). Это самая положительная динамика из всех глав северокавказского региона. Как поясняют эксперты ФоРГО, рост рейтинга В.Владимирова связан с победой на выборах с высоким уровнем конкуренции и открытости.
К последней группе находится глава Северной Осетии-Алании Т.Мамсуров. Нахождение в четвертой группе губернаторов объясняется экспер-тами межэлитным противостоянием/кризисом; отсутствием прозрачных отно-шений с элитами региона; слабостью команды; слабым развитием экономики и низким ростом зарплат; низкой степенью реализации майский Указов Президен-та РФ; слабой работой со СМИ.
Как и раньше, считаем, что в будущем тенденция к удержанию своих по-зиций на первой и второй группе рейтинга будет присуща Р.Кадырову, Р.Темрезову, Р.Абдулатипову и Ю.Евкурову (возможно двое первых с повыше-нием, а двое последних - с понижением). Хотя, вероятно, что главы Республики Дагестан и Республики Ингушетия со временем перейдут в третью группу. Тен-денция к росту рейтинга будет наблюдаться у губернатора Ставропольского края В.Владимирова и у главы КБР Ю.Кокова. Можно предположить, что гу-бернатор Ставропольского края покинет группу середняков и закрепится во второй группе - с высоким рейтингом.
Косов Геннадий - руководитель филиала Фонда развития гражданского обще-ства (ФоРГО) в г. Ставрополь, доктор политических наук, профессор ПГЛУ
