Материалы

Пояснительная записка к десятому выпуску 

Рейтинга эффективности губернаторов

 

Фонд развития гражданского общества представляет Десятый выпуск Рейтинга эффективности губернаторов. Методика рейтинга построена на основе пяти тематических модулей. Первый (базовый) модуль, объединяет социологические исследования Фонда «Общественное мнение» и экспертные оценки. Второй модуль основан на данных Федеральной службы государственной статистики РФ. В третьем модуле оцениваются показатели социального самочувствия регионов России. Четвёртый модуль основан на оценке экономической ситуации в субъектах РФ. Наконец, в пятом модуле анализируется медиа-составляющая деятельности глав регионов.

Кроме того, в методику Десятого выпуска введены дополнительные понижающие коэффициенты - КОЛ-фактор и Фактор аффилированности, за счет которых динамика высших должностных лиц в десятом выпуске рейтинга возросла - её средние показатели составили +\- 5-6 пунктов.

КОЛ-фактор оценивает способность глав регионов обеспечить условия для стабильной деятельности политических партий, а также для проведения конкурентных, открытых и легитимных выборов.

В основе Фактора аффилированности лежит оценка способности глав субъектов РФ обеспечить условия для транспарентного экономического развития в условиях честной конкуренции, и анализ их невовлеченности в деятельность бизнес-структур.

В данном выпуске рейтинга I группа в целом и ее участники сохранили устойчивость при незначительной динамике внутри группы.

Ряд глав субъектов РФ улучшили свои позиции в рейтинге, что стало следствием и положительной динамики по традиционным модулям, но и, отчасти, результатом понижения позиций их коллег под воздействием коэффициентов КОЛ-фактора и Фактора аффилированности. Максимальный рост показателей участников Десятого выпуска составляют +11 и +10 пунктов (три эпизода во II группе). Самую высокую динамику показали участники II и III групп, в которых зафиксировано наибольшее число изменений рейтинговых позиций.

Например, рост позиций губернатора Амурской области А.А.Козлова составил +10 пунктов. Из них +7 пунктов обеспечило влияние понижающих коэффициентов на других высших должностных лиц. А повышение на +3 позиции обеспечили персональные показатели губернатора области по тематическим модулям.

Схожая ситуация сложилась и у главы Чувашской Республики М.В.Игнатьева, улучшившего свои позиции в рейтинге на +9 пунктов. Понижение его коллег обеспечило рост на +6 показателей. В то же время собственные показатели по тематическим модулям обеспечили +3 пункта.

Аналогичное объяснение и у роста губернатора Костромской области С.К.Ситникова (+11 пунктов). Влияние понижающих факторов на его коллег обеспечило ему +6 пунктов, +5 пунктов дали тематические модули. Рост показателей объясняется экспертами тем, что кампания по выборам депутатов Костромской областной Думы в электоральном цикле 2015 г. оказалась одной из самых сложных. Она находилась под пристальным вниманием общественности и СМИ, прошла в честной и конкурентной борьбе. Достаточно сказать, что Костромская область - единственный регион РФ, где 13 сентября 2015 г. не было досрочного голосования. Результаты выборов в областную думу была вынуждена признать даже несистемная оппозиция.

В то же время тематические модули так же обеспечили существенную динамику в рейтинге. Они, в частности, предопределили понижение главы Республики Бурятии В.В.Наговицына (-6 пунктов). Несмотря на традиционно пожароопасную обстановку в регионе, власти республики не предприняли мер по недопущению масштабных лесных пожаров. В результате бездействия главы субъекта, охватившие республику пожары, приобрели характер стихийного бедствия. Это привело к резко негативной реакции со стороны общественности. Регион оказался на грани экологического бедствия и массовых протестов. В ситуацию с тушением лесных пожаров пришлось вмешаться федеральному центру.

Небольшая отрицательная динамика наблюдается и у губернатора Московской области А.Ю.Воробьёва (понижение на -3 пункта). Эксперты приняли во внимание ряд факторов, негативно повлиявших на позиции А.Воробьева: начавшийся сбор подписей жителей Московской области под открытым письмом Президенту России В.В.Путину с требованием отправить в отставку губернатора Подмосковья из-за невыполнения предвыборных обещаний, недовольство жителей региона обстановкой в строительном комплексе, проблемами с расселением ветхого жилья, ситуацией с пайщиками.

Коэффициент КОЛ-фактора способствовал снижению (по -10) позиций у высших должностных лиц двух субъектов РФ – губернатора Нижегородской области В.П.Шанцева и губернатора Ульяновской области С.И.Морозова .

Применение экспертами КОЛ-фактора к В.П.Шанцеву обусловлено развитием в регионе конфликта элит, избыточным вмешательством в дела политической партии, проведением избирательной кампании с использованием инструментов административного давления, что при дальнейшем развитии событий может привести к еще большему обострению противоречий в регионе.

КОЛ-фактор губернатора Ульяновской области объясняется тем, что С.И.Морозов осуществлял вмешательство в дела политической партии. Это нашло отражение в игнорировании решений руководящих органов партии, победившей на муниципальных выборах в части выдвижения кандидатов на должности в муниципальном образовании, оказании административного давления на депутатов в целях избрания главы муниципального образования вопреки решениям руководящих органов партии.

Понижающий коэффициент Фактора аффилированности наиболее негативно отразился на позициях главы Республики Хакасия В.М.Зимина и губернатора Калининградской области Н.Н.Цуканова. В отношении обоих был применен понижающий коэффициент -10 пунктов. При этом за счет показателей тематических модулей общее понижение В.М.Зимина составило  -6 пунктов, а Н.Н.Цуканова -4 пункта (успешное проведение избирательной кампании и победа на выборах губернатора Калининградской области обеспечили ему высокие показатели по традиционным модулям).

В случае с главой Республики Хакасия В.М.Зиминым применение понижающего коэффициента связано с утверждением Прокуратурой Хакасии обвинительного заключения по уголовному делу в отношении бывшего заместителя главы республики - министра сельского хозяйства и продовольствия И.Вагнера. Он обвиняется в злоупотреблении должностными полномочиями и незаконном участии в предпринимательской деятельности.

Применение понижающего коэффициента Фактора аффилированности в отношении губернатора Калининградской области Н.Н.Цуканова продиктовано тремя эпизодами. Во-первых, в представлении Прокуратуры области, направленном на имя Н.Н.Цуканова, сообщается, что министр туризма области А.Ермак лоббировал участие конкретного оценщика при оценке стоимости земельного участка. Во-вторых, прокуратура установила наличие коррупционной составляющей при выдаче областным правительством лицензий управляющим компаниям. В-третьих, региональное управление Следственного комитета РФ возбудило уголовное дело в отношении сотрудников Лесного агентства областного правительства. Ведомство обвиняется в противоправной сплошной санитарной рубке реликтовых дубов.

Понижающий коэффициент Фактора аффилированности -5 пунктов в Десятом рейтинге был применен в отношении следующих высших должностных лиц субъектов РФ: главы Республики Крым С.В.Аксёнова, губернатора Пермского края В.Ф.Басаргина, главы Республики Алтай А.В.Бердникова, губернатора Воронежской области А.В.Гордеева, губернатора Тульской области В.С.Груздева, губернатора Челябинской области Б.А.Дубровского, губернатора Томской области С.А.Жвачкина, губернатора Астраханской области А.А.Жилкина, губернатора Рязанской области О.И.Ковалёва, губернатора Ивановской области П.А.Конькова, губернатора Свердловской области Е.В.Куйвашева, главы Республики Марий Эл Л.И.Маркелова, губернатора Севастополя С.И.Меняйло, губернатора Самарской области Н.И.Меркушкина, губернатора Новгородской области С.Г.Митина, губернатора Омской области В.И.Назарова, главы Карачаево-Черкесской Республики Р.Б.Темрезова и губернатора Нижегородской области В.П.Шанцева.

В Десятом выпуске до 83 сокращено число участников. Причиной стала смена высших должностных лиц в Республике Коми и Иркутской области. При этом вновь назначенные главы регионов не успели проработать в должности два месяца, необходимые для включения в рейтинг.

Претерпела изменения и шкала баллов. Границы II группы теперь определяются в диапазоне от 75 до 55 баллов. А пределы III группы – от 55 до 40 баллов.

Среди глав регионов, улучшивших свои позиции, выделяется группа губернаторов, сменивших группу с низкой на более высокую. Это губернатор Санкт-Петербурга Г.С.Полтавченко (перешёл из II группы в I), губернатор Ставропольского края В.В.Владимиров (из III группы во II), губернатор Мурманской области М.В.Ковтун (из III группы во II), глава администрации Липецкой области О.П.Королёв (из III группы во II), губернатор Костромской области С.К.Ситников (из III группы во II), губернатор Амурской области А.А.Козлов (из III группы во II) и губернатор Еврейской автономной области А.Б.Левинталь (из III группы во II).

 

Рейтинг эффективности губернаторов.

Десятый выпуск

Первая группа - очень высокий рейтинг (свыше 75 баллов)

 

 

Вторая группа - высокий рейтинг (75-55 баллов)

 

Третья группа - средний рейтинг (55-40 баллов)

 

В Республике Коми и Иркутской области произошла смена высших должностных лиц. В Республике Коми вместо В.М.Гайзера 30 сентября 2015 г. врио главы республики назначен С.А.Гапликов. В Иркутской области 2 октября 2015 г. вместо С.В.Ерощенко пост губернатора области по итогам выборов высшего должностного лица занял С.Г.Левченко. Для корректной оценки деятельности указанные лица будут включены в рейтинг через два месяца после наделения полномочиями.

 

Смена группы с повышением

 

Смена группы с понижением

 

 

Понижающий коэффициент на основе оценки подготовки и проведения региональных выборов в Десятом выпуске Рейтинга эффективности губернаторов (КОЛ-фактор)

 

По итогам Единого дня голосования в субъектах РФ 13 сентября 2015 г. большое значение для оценки эффективности глав регионов приобрела их способность обеспечить условия для стабильной деятельности политических партий, а также проведения конкурентных, открытых и легитимных выборов.

В этой связи, Фонд развития гражданского общества возвращает в методику выпуска Рейтинга эффективности губернаторов дополнительный понижающий коэффициент для ВДЛ тех регионов, где в ходе избирательных кампаний на уровне субъекта РФ существовали проблемы в решении этой задачи (т.н. «КОЛ-фактор»).

Понижающий коэффициент вычитывается из финального результата высших должностных лиц соответствующих субъектов РФ.

В тех субъектах, где существуют конфликты между высшими должностными лицами и другими ветвями власти, высшие должностные лица вмешиваются в дела политических партий, а также препятствуют проведению конкурентных и открытых выборов - высшее должностное лицо субъекта РФ получает понижающий коэффициент «-10 мест» в рейтинге.

Коэффициент КОЛ-фактора в Десятом выпуске рейтинга эффективности привел к снижению (по -10) позиций у высших должностных лиц двух субъектов РФ – губернатора Нижегородской области В.П.Шанцева и губернатора Ульяновской области С.И.Морозова .

Применение экспертами КОЛ-фактора к В.П.Шанцеву обусловлено развитием в регионе конфликта элит, избыточным вмешательством в дела политической партии, проведением избирательной кампании с использованием инструментов административного давления, что при дальнейшем развитии событий может привести к еще большему обострению противоречий в регионе.

КОЛ-фактор губернатора Ульяновской области объясняется тем, что С.И.Морозов осуществлял вмешательство в дела политической партии. Это нашло отражение в игнорировании решений руководящих органов партии, победившей на муниципальных выборах в части выдвижения кандидатов на должности в муниципальном образовании, оказании административного давления на депутатов в целях избрания главы муниципального образования вопреки решениям руководящих органов партии.

 

Информация о фактах аффилированности

 

Коэффициент «-10 баллов» в рейтинге
1.	Зимин Виктор Михайлович Республика Хакасия	Прокуратурой Республики Хакасия завершено следствие и утверждено обвинительное заключение  в отношении бывшего заместителя главы РХ – министра сельского хозяйства и продовольствия республики Ивана Вагнера по обвинению в злоупотреблении должностными полномочиями и незаконном участии в предпринимательской деятельности. По версии следствия, Вагнер, являясь заместителем главы РХ – министром сельского хозяйства и продовольствия, умышленно из корыстной и иной личной заинтересованности использовал свои служебные полномочия вопреки интересам службы. Вагнер оказывал предпочтение ряду юридических лиц и крестьянско-фермерских хозяйств (КФХ), владельцами которых являлись его родственники и близкие друзья, путем дачи распоряжений о преимущественном предоставлении им Минсельхозпродом РХ государственной поддержки в виде субсидий. В результате за период нахождения в должности министра Вагнер выделил двум десяткам аффилированных юридических лиц и КФХ бюджетных субсидий на сумму более 2 млрд рублей, что составило фактически половину от общей суммы 4,1 млрд рублей, выделенных республике в целом.
2.	Цуканов Николай Николаевич Калининградская область	В Представлении Прокуратуры области, направленном на имя губернатора Николая Цуканова, сообщается, что министр туризма Андрей Ермак лоббировал участие конкретного оценщика — ООО «НЦ «Балтэкспертиза» — при оценке стоимости земельного участка, принадлежащего «Корпорации развития туризма Калининградской области». Данный земельный участок бизнесмен Александр Гирзекорн, с которым работал Ермак до назначения министром, планировал поменять на свой участок, стоимость которого была значительно ниже. Если бы запланированная экспертиза была проведена и оценщикам удалось «сравнять» стоимость земли, бюджету мог быть нанесен ущерб в размере порядка 100 млн. руб. Правительство  к дисциплинарной ответственности А.Ермака  не привлекло.
		Прокуратура Калининградской области согласилась с наличием коррупционной составляющей при выдаче областным Правительством лицензий управляющим компаниям. Руководитель административно-технической инспекции Надир Агаев, входящий в лицензионную комиссию, проголосовал за выдачу лицензии ООО «Управляющая компания Ленинградского района», 30 % в которой принадлежит его сыну Радживу Агаеву. Губернатор оставил Агаева на должности.
		Региональное управление Следственного комитета РФ возбудило уголовное дело в отношении сотрудников Лесного агентства Правительства Калининградской области. Ведомство обвиняется в противоправной сплошной санитарной рубки реликтовых дубов на площади 10 га особо охраняемого природного парка «Виштынецкий».

 

 

Коэффициент «-5 баллов» в рейтинге
3.	Аксенов Сергей Валерьевич Республика Крым	Применяя фактор аффилированности в отношении главы Республики Крым, эксперты отмечают факты неоднократного задержания высокопоставленных должностных лиц Республики.  По информации СМИ, весной текущего года правохранительными органами были задержаны  первый вице-премьер Михаил Шеремет и вице-премьер Дмитрий Полонский, а также глава республиканского госкомитета по кадастру Александр Спиридонов. После ряда задержаний и уголовных дел в отношении крымских высокопоставленных чиновников, озвученных правоохранительными органами, глава РК Сергей Аксёнов заявил, что не допустит  «преследования сотрудников органов исполнительной власти по необоснованным мотивам в интересах частных лиц. Фабриковать уголовные дела никто здесь не будет». Позднее это заявление было дезавуировано. Новым распоряжением С. Аксенов рекомендует крымскому парламенту создавать временные рабочие органы в случаях возбуждения уголовных дел в отношении чиновников, подозреваемых в коррупции.
		Главное следственное управление СК РФ по Республике Крым возбудило уголовное дело в отношении экс-министра транспорта РК, ныне занимающего должность советника главы РК Анатолия Цуркина. Как полагает следствие, Цуркин издал распоряжение, в результате исполнения которого, оплата за паромные перевозки производилась на счет коммерческой структуры, а не на счет  государственного оператора. Ущерб оценивается в сумму около 1,5 млн рублей.
		СМИ обвинили в конфликте интересов заместителя председателя правительства РК Николая Янаки. Совет министров РК своим распоряжением выделил более 2000 кв.м земли матери вице-премьер-министра РК Николая Янаки. Янаки продолжает работать в Правительстве.
		По сообщению УФСБ по Крыму задержан министр промышленной политики Крыма Андрей Скрынник, По данным ведомства, он подозревается в пособничестве при совершении мошеннических действий с имуществом Бахчисарайского РАЙПО.
4.	Басаргин Виктор Федорович Пермский край	ОНФ обращает внимание на тот факт, что власти Пермского края в 2015 году планируют потратить на свой PR до 180 млн рублей. По данным общественности, по итогам аукционов большинство заказов получили компании аффилированные с Кириллом Маркевичем, являющимся заместителем руководителя Администрации губернатора, курирующим СМИ. После занятия государственной должности Кирилл Маркевич официально вышел из всех коммерческих структур,  его должности заняла мать  - Нина Анатольевна Маркевич. Собственником ООО «КП-Прикамье» является Евгений Федосов его бизнес-партнер, ООО «Экспресс Медиа» владеет Людмила Согомонова, по данным ЕГРЮЛ тесно связанная с Маркевичами по юрлицам. С 2014 года Маркевич владел франшизой „Коммерсанта“ в Перми и сохранил влияние на издание, активом де-факто остается Пермская телерадиокомпания „Урал-Информ ТВ“.
5.	Бердников Александр Васильевич Республика Алтай	Прокуратурой Республики внесено Представление в адрес Главы Республики Алтай по фактам нарушений федерального законодательства в деятельности ГУП «Фармация» РА (учредитель Минимущества РА). Учредитель не опубликовал сведения о результатах финансово-хозяйственной деятельности, не провел аттестацию директора предприятия, не предпринял меры по оспариванию незаконных сделок, заключенных предприятием, по взысканию ущерба причиненного неэффективным руководством.
6.	Гордеев Алексей Васильевич Воронежская область	Эксперты, применяя фактор аффилированности в отношение главы Воронежской области, обращают внимание на серию задержаний среди высокопоставленных сотрудников силовых ведомств области. Кроме того, СМИ обращают внимание на факт заведения уголовного дела против бывшего руководителя управления автомобильных дорог Воронежской области Александра Трубникова. Трубников был задержан при передаче ему более 2,6 млн рублей от коммерческого директора «Воронежавтодора» (договоренность была на 5 процентов от сумм, перечисленных по договорам на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог). Назначение А.Трубникова было одним из первых кадровых решений А.Гордеева на посту губернатора.
7.	Груздев Владимир Сергеевич Тульская область	Эксперты обращают внимание на критику тульских предпринимателей по ситуации в сфере малого и среднего бизнеса области. По мнению тульских предпринимателей, в результате решений губернатора Владимира Груздева тульский бизнес в сфере торговли был притеснен супер- и гипермаркетами, число которых увеличи�