Материалы

19 января, 2022

Аналитическая записка "Гарантии нерасширения НАТО. Прямая речь"

Вопрос о гарантиях нерасширения НАТО на Восток возник в повестке отношений СССР со странами Запада в начале 1990 г. и был четко увязан с проблемой объединения Германии. В ходе советско-германских переговоров первым заговорил о возможности отказа Североатлантического альянса расширяться тогдашний вице-канцлер и министр иностранных дел ФРГ Ганс-Дитрих Геншер. Его позицию поддержал государственный секретарь США Джеймс Бейкер.
 
За ними о нежелании НАТО включать в свой состав новых членов прямо или косвенно упоминало большинство западных лидеров, что, по мнению большинства экспертов, указывало на консолидированную позицию западных союзников по блоку.
 
С 1994 г. проблема расширения НАТО из повестки диалога Москвы со странами Запада перешла в плоскость российско-американских отношений. До осени 1994 г. демократическая администрация Билла Клинтона давала обещания не включать в состав альянса новых членов, обозначая готовность заменить расширение программой «Партнёрство во имя мира». С осени 1994 г. в позиции Вашингтона произошёл перелом. Он взял курс на расширение НАТО. России же был предоставлен ряд компенсаций, в числе которых — Основополагающий акт Россия — НАТО и членство в «Группе восьми». При подписании Основополагающего акта в 1997 году Россия получила публичное заверение о координировании совместных действий Россия - НАТО. 
 
ВЫСКАЗЫВАНИЯ ЛИДЕРОВ ГОСУДАРСТВ 
 
Президент США Дж. Буш-ст.
 
31 мая 1990 г. Встреча президента США Дж. Буша-ст. с главой СССР
М. Горбачевым.
 
Источник: Запись беседы Михаила Горбачева с Джорджем Бушем. Белый дом, Вашингтон. 31 мая 1990 г. Архив фонда Гобачева.
 
Заявление Дж. Бейкера в ходе переговоров с участием делегаций двух стран:
 
США дает согласие поддерживать панъевропейский процесс и преобразование НАТО, с целью положить конец восприятию его Советским Союзом как угрозы.
 
31 мая 1990 г. Встреча президента США Дж. Буша-ст. с главой СССР М. Горбачевым.
 
Источник: Запись беседы Михаила Горбачева с Джорджем Бушем. Белый дом, Вашингтон. 31 мая 1990 г. Архив фонда Гобачева.
 
Заявление Дж. Буша-ст.:
 
Поверьте, подталкиваем Германию к объединению вовсе не мы, и не мы задаем темпы этому процессу. И, конечно же, у нас даже в мыслях нет намерений никоим образом причинить вред Советскому Союзу. Поэтому, высказываясь в пользу объединения Германии в рамках НАТО, мы никоим образом не игнорируем более широкий формат СБСЕ, принимая во внимание традиционные экономические связи между двумя немецкими государствами. Такая модель, с нашей точки зрения, отвечает и советским интересам тоже. 
 
17 июля 1990 г. Телефонный разговор президента США Дж. Буша-ст. с главой СССР М. Горбачевым.
 
Источник: Memorandum of Telephone Conversation between Mikhail Gorbachev and George Bush. July 17, 1990.
 
Высказывание Дж. Буша-ст.:
 
Мы пытались принять во внимание озабоченность, высказанную Вами мне и другим, и поступили следующим образом: приняли совместную декларацию о прекращении агрессии; пригласили Вас приехать в НАТО; договорились о том, чтобы открыть НАТО для регулярных дипломатических контактов с Вашим правительством и правительствами восточноевропейских стран; предложили гарантии, касающиеся будущих масштабов вооруженных сил объединенной Германии — насколько мне известно, этот вопрос обсуждался Вами с Гельмутом Колем. Мы также фундаментально изменили свой военный подход к неядерным и ядерным силам. Мы выдвинули идею расширения и укрепления СБСЕ за счет новых институтов, в которые СССР мог бы вступить и стать частью новой Европы.
 
Президент США Б.Клинтон
 
29 сентября 1994 г. Неофициальный ланч президента США Б. Клинтона с президентом РФ Б. Ельциным во время визита последнего в США.
 
Цит. по: Дж. Голдгейер. Нарушенные обещания? Что Ельцину говорили о НАТО в 1993 году // War on the Rocks. 16 июля 2016 г.
 
Заявление Б. Клинтона:
 
НАТО будет расширяться, но конкретные сроки ещё не определены. 
 
Мы хотим продвигаться дальше. Но я ни за что не буду использовать это против вас. Расширение НАТО не направлено против России… Я не хочу, чтобы вы считали, что я просыпаюсь каждое утро, думая лишь о том, как сделать страны Варшавского договора членами НАТО, — у меня совсем иной взгляд на это. Я думаю о том, как использовать расширение НАТО для достижения более высокого, более развитого уровня безопасности в объединенной, интегрированной Европе — эту цель, я знаю, разделяете и вы. 
 
Высказывание президента США Б. Клинтона в 1997 г.
 
Цит. по: А. Братерский. «Унижение для России»: зачем расширяли НАТО. 20 лет первому расширению НАТО на Восток // Газета.Ru (https://www.gazeta.ru/politics/2019/03/12_a_12237643.shtml).
 
Я знаю твою позицию, Борис, и не требую от тебя принимать расширение НАТО, но я уверен, что отношения НАТО-Россия могут послужить интересам обеих стран, сделать Россию настоящим партнёром НАТО.
 
17 января 1997 г. Заседание кабинета президента США.
 
Источник: Дж. Голдгейр, М. Макфол. Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны».
 
Высказывание Б. Клинтона по вопросу выработки механизма взаимоотношений между НАТО и РФ:
 
Второе большое преимущество - она (Россия) получает наше обещание, что мы не будем размещать наши войска на территории её бывших союзников.
 
27 мая 1997 г. Выступление президента США Б. Клинтона, президента Франции Жака Ширака, президента РФ Б. Ельцина и генсека НАТО Хавьера Соланы на церемонии подписания Основополагающего акта Россия — НАТО.
 
Источник: Remarks by the President Clinton, French President Chirac, Russian President Yeltsin, and NATO Secretary-General Solana at NATO-Russia Founding Act Signing Ceremony. White House, Office of the Press Secretary (Paris, France), May 27, 1997.
 
Из выступления Б. Клинтона:
 
Основополагающий акт НАТО-Россия, который мы только что подписали, соединяет великие народы и самый успешный в истории альянс ради общего дела, ради достижения цели, к которой мы давно стремились, но до сих пор не могли реализовать её, — мирной, демократической и неразделенной Европе… С этого момента НАТО и Россия будут консультироваться и координировать совместные действия.
 
Федеральный канцлер ФРГ Г. Коль
 
10 февраля 1990 г. Беседа главы СССР М. Горбачева с федеральным канцлером ФРГ Г. Колем один на один в ходе советско-германских переговоров.
 
Источник: Из беседы М.С. Горбачева с Г. Колем один на один. 10 февраля
1990 года // Михаил Горбачев и германский вопрос. Сб. документов. 1986–1991.
 
Заявление Г. Коля:
 
Мы считаем, что НАТО не должна расширять сферу своего действия. Надо найти здесь разумное урегулирование. Я правильно понимаю интересы безопасности Советского Союза и отдаю себе отчет в том, что вы, г-н генеральный секретарь, и советское руководство должны будете доходчиво объяснить происходящее населению СССР. 
 
Президент Франции Ф. Миттеран
 
25 мая 1990 г. Встреча президента Франции Ф. Миттерана с главой СССР М. Горбачевым.
 
Источник: Из беседы М.С. Горбачева с Ф. Миттераном один на один. 25 мая 1990 года // Михаил Горбачев и германский вопрос. Сб. документов. 1986–1991.
 
Из заявлений Ф. Миттерана:
 
Разумеется, встает вопрос об альянсах. Хотелось бы знать, что вы сейчас думаете о будущем НАТО и Варшавского Договора? …Лично я не вижу каких-либо возможностей запретить Германии сделать свой выбор, когда она объединится и полностью обретет свой суверенитет.
 
Другое дело, что от нее необходимо потребовать гарантий — до того, как это произойдет. Я думаю, что после завершения процесса объединения никто не сможет запретить Германии осуществлять свои намерения.
 
…Я прекрасно осознаю, что объединение Германии, её членство в НАТО создают для вас очень большие проблемы. Я тоже испытываю трудности в этой связи, но иного порядка. Поэтому я подчеркиваю необходимость создания условий безопасности для вас, а также европейской безопасности в целом. Этой целью я руководствовался, в частности выдвигая свою идею создания европейской конфедерации. Она схожа с вашей концепцией строительства общеевропейского дома.
 
…Нельзя предпринимать ничего, что могло бы не только изолировать СССР, но и создать у него ощущение, что его пытаются изолировать. Я подчеркиваю, что в конце концов вопрос о членстве Германии в НАТО не является архисрочным. Тем более, что ФРГ уже входит в НАТО. Пусть процессы идут так, как они идут. А тем временем будет работать группа «4 + 2», будет решаться вопрос о мирном урегулировании, будет усиливаться СБСЕ, потом будет видно. 
 
25 мая 1990 г. Письмо президента Франции Ф. Миттерана президенту США Джорджу Бушу-ст.
 
Источник: Letter from Francois Mitterrand to George Bush. 25.05.1990.
 
Из текста письма Ф. Миттерана:
 
Со стороны Запада мы, разумеется, не станем отказываться от детализации гарантий, которые он (М. Горбачев — прим.) имеет полное право ожидать ради безопасности своей страны. Считаю, что мы должны попытаться развеять озабоченность Горбачева и предлагаю выдвинуть ряд предложений по вопросу таких гарантий.
 
Премьер-министр Великобритании М. Тэтчер
 
8 июня 1990 г. Встреча премьер-министра Великобритании М. Тэтчер с главой СССР М. Горбачевым.
 
Источник: Documents on British Policy Overseas, series III, volume VII. German Unification, 1989-1990. Foreign and Commonwealth Office. Documents on British Policy Overseas.
 
Заявление М. Тэтчер:
 
Мы должны найти способ уверить СССР в том, что его безопасность гарантирована… Базой для этого могло бы послужить СБСЕ, поскольку это ещё и площадка, на которой Советский Союз был полностью вовлечен в обсуждение будущего Европы. 
 
Премьер-министр Британии Дж. Мейджор
 
4-5 марта 1991 г. Переговоры премьер-министра Британии Дж. Мейджора с главой СССР М. Горбачевым и министром обороны СССР Дмитрием Язовым.
 
Источник: Ambassador Rodric Braithwaite diary. 05 March 1991.
 
Заявление Дж. Мейджора на встрече с М. Горбачевым:
 
Полагаю, что ваши мысли о роли НАТО в нынешней ситуации происходят от недопонимания. Мы не говорим об укреплении НАТО. Мы говорим о координации усилий, уже имеющих место в Европе между НАТО и Западноевропейским союзом, которые, в соответствии с предписанием, должны позволить всем членам Европейского сообщества поучаствовать в расширении безопасности.
 
На последовавшей затем встрече с военным руководством маршал Д. Язов выразил озабоченность в связи с заинтересованностью восточноевропейских лидеров в членстве в НАТО. По словам тогдашнего британского посла в СССР Р. Брейтуэйта, «Мейджор заверил его, что ничего подобного не случится».
 
ВЫСКАЗЫВАНИЯ ВЫСОКОПОСТАВЛЕННЫХ ЧИНОВНИКОВ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ ВЕДОМСТВ 
 
Государственный секретарь США Дж. Бейкер
 
9 февраля 1990 г. Встреча государственного секретаря США Дж. Бейкера с министром иностранных дел СССР Э. Шеварднадзе.
 
Источник: Memorandum of Conversation between James Baker and Eduard Shevardnadze in Moscow. 09.02.1990.
 
Заявление Дж. Бейкера:
 
Нейтральная Германия, несомненно, обзаведётся собственным ядерным потенциалом. А Германия, крепко привязанная к реформированному НАТО, то есть НАТО, являющемуся в меньшей степени военной организацией и в большей — политической, не будет нуждаться в собственном арсенале.
И, разумеется, должны быть железные гарантии, что юрисдикция НАТО или силы альянса не будут продвигаться на восток. И это должно быть сделано так, чтобы восточные соседи Германии были довольны.
 
9 февраля 1990 г. Встреча государственного секретаря США Дж. Бейкера с главой СССР М. Горбачевым.
 
Источники: Memorandum of conversation between Mikhail Gorbachev and James Baker in Moscow. 02.09.1990; Record of conversation between Mikhail Gorbachev and James Baker in Moscow. 02.09.1990.
 
Заявление Дж. Бейкера:
 
НАТО — это механизм для обеспечения американского присутствия в Европе. Если НАТО ликвидировать, в Европе не будет такого механизма. Мы понимаем, что не только для Советского Союза, но и для других европейских стран важно иметь гарантии того, что, если США сохранит свое присутствие в Германии в рамках НАТО, ни дюйма существующей военной юрисдикции НАТО не распространится в восточном направлении. Мы считаем, что консультации и дискуссии в рамках механизма "два плюс четыре" должны гарантировать,
что объединение Германии не приведет к расширению военной организации НАТО на восток.
 
9 февраля 1990 г. Пресс-конференция государственного секретаря США Дж. Бейкера по итогам встречи с главой СССР М. Горбачевым.
 
Источник: Baker: US, Soviets 'Have Made Substantial Progress.' Press conference
in Moscow. Public Diplomacy Query.
 
Из выступления Дж. Бейкера:
 
Я дал понять, что США не одобряют нейтралитет для объединённой Германии, что мы поддерживаем сохранение членства ФРГ в НАТО или её ассоциацию с альянсом. Мы также считаем, что не должно быть никакого расширения сил альянса на Восток, чтобы смягчить опасения по вопросу безопасности тех, кто находится восточнее Германии.
 
Это ясно, по крайней мере, в представлении США, что объединение Германии вряд ли произойдёт, если не будет некоторого рода гарантий безопасности в отношении продвижения сил или юрисдикции НАТО на Восток. 
 
10 февраля 1990 г. Письмо государственного секретаря США Дж. Бейкера федеральному канцлеру ФРГ Г. Колю.
 
Источник: Letter from James Baker to Helmut Kohl. 10.02.1990 // Deutsche Enheit Sonderedition und den Akten des Budeskanzleramtes 1989/90.
 
Из текста письма Дж. Бейкера:
 
И тогда я задал ему [Горбачеву] вопрос, предпочли бы вы увидеть единую Германию вне НАТО, независимую, без присутствия американских войск или же Германию, с НАТО связанную, но при гарантиях, что юрисдикция НАТО не сдвинется ни на пядь на восток от нынешних границ? Он ответил, что советское руководство должно серьезно взвесить все эти варианты […].
И добавил потом: «Разумеется, любое расширение зоны НАТО было бы неприемлемо». (Видимо, подразумевается, что НАТО в своих нынешних границах — приемлемо). 
 
Пресс-выпуск Государственного департамента от 13 февраля 1990 г.
 
Источник: Briefing on U.S.—Soviet Ministerial. FEB 1990.
 
Из текста пресс-выпуска:
 
Государственный секретарь Дж. Бейкер дал понять, что США поддерживают объединённую Германию в НАТО, но готовы обеспечить, что военное присутствие НАТО не будет расширяться далее на восток.
 
4 мая 1990 г. Встреча государственного секретаря США Дж. Бейкера с министром иностранных дел СССР Э. Шеварднадзе.
 
Источник: James A. Baker III, Memorandum for the President, "My meeting with Shevardnadze". May 4, 1990.
 
Из докладной записки госсекретаря США Дж. Бейкера президенту США Джорджу Бушу-ст. по итогам встречи:
 
Я апеллировал к Вашим (Дж. Буша-ст. — прим.) словам и к признаваемой нами необходимости реорганизовать НАТО в политическом и военном смысле, а также развивать Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, пытаясь таким образом убедить Шеварднадзе в том, что в данном процессе не будет ни победителей, ни побежденных. Наоборот, в его результате появится новая легитимная европейская структура — по своему характеру не разобщающая, а объединяющая. 
 
Государственный секретарь США У. Кристофер 22 октября 1993 г. Встреча государственного секретаря США У. Кристофера с президентом РФ Б. Ельциным.
 
Источник: Secretary Christopher's meeting with President Yeltsin, October 22, 1993. Moscow, October 25, 1993.
 
Из заявлений У. Кристофера:
 
Никаких мер по недопущению полноценного участия России в обсуждении будущей безопасности Европы не будет. Соединенные Штаты будут рекомендовать «Партнерство во имя мира», открытое для всех членов Совета Североатлантического сотрудничества. Этот новый орган будет использоваться как механизм ведения диалога со всеми бывшими советскими странами и государствами, входившими в Варшавский договор. Не будет предпринято никаких попыток по недопущению кого-либо или продвижению кого-либо в ущерб остальным.
 
Вопрос Б. Ельцина: Ко всем странам Центральной и Восточной Европы и бывшего Советского Союза будет проявлено равное отношение, и речь идет о партнерстве, а не членстве?
 
Ответ У. Кристофера: Да, речь именно об этом, не будет даже статуса кандидатов.
 
Из заявлений У. Кристофера:
 
Взятый США политический курс означает, что со временем мы обратимся к вопросу членства как к долгосрочной перспективе. Будет эволюция, базирующаяся на привычке к сотрудничеству, но со временем. И это тоже будет базироваться на участии в программе партнерства. Те, кто захочет, со временем могут реализовать эту идею, но это будет позже. Эта политика никого не оставит в стороне, ко всем будут относиться одинаково, и Россия будет этим удовлетворена.
 
Я отправил идею о создании Партнерства во имя мира своим коллегам в НАТО 19 октября, и её хорошо приняли. Я рад, что вы одобряете ее и теперь, думаю, с ней согласятся все.
 
Заместитель госсекретаря США С. Тэлботт
 
Октябрь 1993 г. Докладная записка заместителя госсекретаря С. Тэлботта по вопросу присоединения стран Восточной Европы к НАТО и отношений с РФ.
 
Цит. по.: Дж. Голдгейр, М. Макфол. Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны».
 
Из текста записки:
 
С. Тэлботт доказывал нецелесообразность принятия конкретных шагов по расширению НАТО на фоне нестабильной обстановки в России. Тэлботт так писал об интеграции центрально-европейских стран с Западом: «Мы не должны приносить в жертву этой цели нашу поддержку реформ на востоке, и особенно в России, которая, как неоднократно говорил президент, является нашим приоритетом № 1». 
 
Сентябрь 1994 г. Подготовка к выступлению вице-президента США Альберта Гор в видеоконференции перед участниками внешнеполитического мероприятия в Берлине.
 
Цит. по.: Дж. Голдгейр, М. Макфол. Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны».
 
Из воспоминаний С. Тэлботта:
 
Нам не нужны были дополнительные дискуссии о расширении. Но даже если бы в альянсе царила полная гармония, 1996 год был самым неподходящим для принятия новых членов с учётом того, что должно было происходить в этом году в России: безнадежная кампания Ельцина за переизбрание против коалиции красно-коричневых.
 
Сентябрь 1994 г. Записка заместителя госсекретаря США С. Тэлботта госсекретарю США У. Кристоферу по итогам переговоров в Москве.
 
Цит. по.: Дж. Голдгейр, М. Макфол. Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны».
 
Из текста записки С. Тэлботта:
 
Мы не должны позволить, чтобы «Партнерство ради мира» стало каким-то мимолетным эпизодом или чтобы события обогнали его. Страны Центральной и Восточной Европы присоединились к этой программе, потому что видят в ней некий подготовительный класс для вступления в НАТО. Россия присоединилась к ней потому, что не хочет остаться вне любых создаваемых структур безопасности. Если мы сейчас решим в срочном порядке расширять НАТО, это только укрепит цинизм обеих сторон. Поляки будут игнорировать «Партнерство ради мира» и сосредоточатся на достижении полного членства в НАТО, а русские решат, что их надули, и их отказ от участия в «Партнерстве ради мира» сведет на нет подлинные цели этой программы.
 
Глава МИД ФРГ Г.-Д. Геншер
 
31 января 1990 г. Выступление главы МИД ФРГ Г.-Д. Геншера в Тутцинге.
 
Цит. по: K. Kaiser. Deutschlands Vereinigung. Die internationalen Aspekte. Mit den wichtigsten Dokumenten.
 
Из речи Г.-Д. Геншера:
 
Что бы ни происходило в странах Варшавского договора, расширения территории НАТО на восток, то есть ближе к границам Советского Союза, не будет. Перемены в Восточной Европе не должны наносить ущерб советским интересам в области безопасности. Для дальнейшей политики Москвы это очень важная гарантия с нашей стороны. 
 
Февраль 1990 г. Переговоры министра иностранных дел ФРГ Г.-Д. Геншера с главой МИД СССР Э. Шеварднадзе.
 
Цит. по: T. Sauer. The Origins of the Ukraine Crisis and the Need for Collective Security between Russia and the West // Global Policy. February 2017. Vol. 8, № 1.
 
Заявление Г.-Д. Геншера:
 
Нам понятно, что членство в НАТО порождает сложные проблемы. Однако, одно нам ясно: НАТО не будет расширяться на Восток.
 
Февраль 1990 г. Пресс-конференция министра иностранных дел ФРГ Г.-Д. Геншера с государственным секретарём США Джеймсом Бейкером.
 
Цит. по: T. Sauer. The Origins of the Ukraine Crisis and the Need for Collective Security between Russia and the West // Global Policy. February 2017. Vol. 8, № 1.
 
Высказывание Г.-Д. Геншера:
 
Как я сказал, у НАТО нет намерений по расширению на Восток. 
 
6 февраля 1990 г. Встреча главы МИД ФРГ Г.-Д. Геншера с главой Форин-офис Великобритании Дугласом Хёрдом.
 
Цит. по: Documents on British Policy Overseas, series III, volume VII. German Unification, 1989-1990. Foreign and Commonwealth Office. Documents on British Policy Overseas.
 
Когда он (Геншер) говорил о том, что он не хочет расширения НАТО, это относилось и к другим странам, помимо ГДР. Русские должны получить определенные гарантии того, что, если, например, польское правительство когда-нибудь выйдет из ОВД, то оно не войдет следом в НАТО.
 
10 февраля 1990 г. Советское-германские переговоры по вопросу объединения Германии.
 
Цит. по: Diplomatie für die deutsche Einheit: Dokumente des Auswärtigen Amts zu den deutsch-sowjetischen Beziehungen 1989/90 / Andreas Hilger.
 
Заявление главы МИД ФРГ Г.-Д. Геншера:
 
Членство в НАТО объединённой Германии поднимает ряд сложных вопросов. Для нас, однако, одно ясно совершенно точно: НАТО не будет распространяться на восток. А, так как отсутствие экспансии альянса определено, то это справедливо в общем случае.
 
Глава МИД Британии Д. Хёрд
 
 
26 марта 1991 г. Встреча главы МИД Британии Д. Хёрда с министром иностранных дел СССР Александром Бессмертных.
 
Источник: Ambassador Rodric Braithwaite diary. 05 March 1991
 
Заявление Д. Хёрда:
 
В НАТО нет планов принимать туда страны Восточной и Центральной Европы в той или ной форме.
 
Генеральный секретарь НАТО М. Вёрнер
 
 
1 июля 1991 г. Встреча генерального секретаря НАТО М. Вёрнера с делегацией Верховного Совета РСФСР в Брюсселе.
 
Источник: Докладная записка Борису Ельцину от делегации Верховного Совета России в штаб-квартиру НАТО. 01 июля 1991 г.
 
Из заявлений М. Вёрнера:
 
Лично я и Совет НАТО против расширения альянса. Эту точку зрения разделяют 13 из 16 членов НАТО. Я выскажусь против членства в НАТО Польши и Румынии лидерам этих стран, как уже высказался лидерам Венгрии и Чехословакии.
…Не следует допускать изоляции СССР от европейского сообщества.