Материалы

Введение

18 сентября 2016 г. в Российской Федерации состоятся выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания VII созыва.

В ходе голосования предстоит избрать 450 депутатов по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе: 225 депутатов по одномандатным избирательным округам и 225 депутатов по федеральному избирательному округу.

Одновременно с парламентскими выборами всего в Российской Федерации пройдет более 5,5 тысячи выборов, местных референдумов и голосований в 85 субъектах Российской Федерации, будет замещаться около 40 тысяч депутатских мандатов и выборных должностей.

По данным ЦИК России, численность избирателей на территории Российской Федерации составила 109 820 679 человек. За пределами территории Российской Федерации – 1 903 855 человек. Общая численность избирателей – 111 724 534 человека.

Максимальная численность избирателей – в г. Москве (7 334 634), минимальная – в Ненецком автономном округе (33 031).

 

Отличительными особенностями данной кампании являются:

1. Следствием комплекса мер по развитию политической системы страны, принятых в 2012-2016 гг., стало существенное обновление партийной матрицы – значительно возросшее число коллективных участников выборов – политических партий. Повышению уровня и качества политической конкуренции способствовала осуществленная в 2012 г. либерализация законодательства о политических партиях, существенно снизившая требования к минимально необходимой для регистрации численности членов политических партий (с 40 тыс. членов до 500 членов), территориальному масштабу их деятельности (отмена требований к минимальной численности членов региональных отделений партий), расширение перечня оснований для освобождения от сбора подписей на выборах депутатов Государственной Думы при выдвижении федеральных списков кандидатов и кандидатов по одномандатным округам.

2. Восстановление смешанной избирательной системы, что  обеспечит рост представительства максимального числа социальных и территориальных страт населения в федеральном Парламенте, усилит связь депутатского корпуса с регионами и станет дополнительной гарантией защиты социальных прав граждан.

 

Уникальность текущей избирательной кампании:

1. Расширение партийного представительства позволяет за счет совокупности уникальных избирательных предложений участников, ответить на весь спектр электоральных запросов подавляющего большинства населения страны.

2. Встраивание в политический курс Президента РФ В.В.Путина партий – участников электорального процесса, что связано с беспрецедентным уровнем поддержи главы государства со стороны населения. Сторонники действующего Президента в значительной степени составляют электорат большинства партий. Более того, с 2014 г. (после воссоединения Севастополя и Крыма с Россией) их количество только возросло. В подобных условиях партиям (в особенности, имеющим представительство в Госдуме) необходимо ориентироваться на предпочтения «путинского большинства», чтобы не потерять голоса своих собственных сторонников.

3. В связи с переносом даты выборов с декабря на сентябрь 2016 г. и сложившейся структурой медиа-потребления, а также повышением политической конкуренции возросло значение предэлекторальных процедур. Впервые период прохождения партиями этапа, непосредственно предшествующего избирательной кампании, приобрел самостоятельную ценность. В это время определяется и консолидируется базовый электорат политических партий. Сами партии, посредством предэлекторальных процедур выявляют своих сильнейших представителей для участия в выборах, формулируют актуальную политическую повестку, на основе которой определяется электоральное предложение.

 

В период предшествующий официальной избирательной кампании по выборам в Государственную Думу РФ в партийной системе России сложился своеобразный баланс сил. Участники избирательной кампании (прежде всего, парламентские партии) заняли свои участки электорального поля, консолидировав свой базовый электорат в межвыборный период благодаря активной политической и законодательной деятельности на федеральном и региональном уровне.

 

Предметом данного исследования является анализ деятельности политических партий – участников текущего электорального цикла в период с конца марта до начала периода активной фазы избирательной кампании. В контексте данного доклада указанный временной отрезок обозначен как этап предэлекторальных процедур, в рамках которого политические партии осуществляют:

- подбор и выдвижение кандидатов для участия в выборах по одномандатным округам и включения в партийные списки;

- развертывание дискуссии и уточнение базовых идеологем, формулирование смыслов, лозунгов и программных документов;

- различные виды внутрипартийной и широкой общественной активности;

- работу в информационном поле;

- изучение общественных настроений с целью уточнения электоральных запросов в форме исследований и прямых контактов с избирателями;

- формирование, апробацию и корректировку агитационных и пропагандистских материалов.

 

В рамках данного доклада были проанализированы заслуживающие наибольшего внимания, по мнению авторов, следующие формы активности партий в ходе этапа предэлекторальных процедур:

1) подбор и выдвижение кандидатов;

2) формирование предвыборных программ;

3) организационная активность в форме съездов;

4) деятельность в информационном поле и социальных сетях.

 

 

Глава I. Участники избирательного процесса

 

На момент назначения выборов, по сведениям Министерства юстиции Российской Федерации правом участия в них обладали 74 политические партии (в настоящее время одна из них, политическая партия «Воля», ликвидирована по иску Минюста России).

По данным ЦИК России, всего из 74 партий съезды по вопросам выдвижения списков кандидатов на выборах провели 24 политические партии. Документы для заверения федеральных списков кандидатов и списков кандидатов по одномандатным избирательным округам в ЦИК России подали 22 политические партии. Ещё две партии, «Народ против коррупции» и партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров», в установленный срок документы не представили.

По итогам завершения стадии заверения списков кандидатов к регистрации были допущены 20 партий. У двух из них были заверены только федеральные списки («Российская партия пенсионеров за справедливость» и партия «Воля»), у двух - только списки кандидатов в одномандатных округах («Партия возрождения села» и «Партия родителей будущего»). «Партия социальных реформ» и партия «Возрождение аграрной России» получили отказ в заверении федеральных списков и списков кандидатов по одномандатным округам.

ЦИК России зарегистрировала федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы 14 политических партий, включающие в себя 4,5 тыс. кандидатов (т.е. конкуренция составляет 20 кандидатов на мандат). Структура головной части федеральных списков имеет свои отличительные особенности: в зависимости от партии количество кандидатов в них варьируется от 1 до 10. Минимальное количество региональных групп имеется в списке «Партии роста» (35), максимальное в списке ЛДПР (135).

Четырем политическим партиям в регистрации федерального списка кандидатов было отказано:

Партии «Воля» - в связи с представлением недостаточного количества достоверных подписей избирателей (40 687 при требуемых 200 000).

Партии «Великое Отечество» (представлено 200 963 подписей) - в связи с выявлением 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей, недостаточным количеством достоверных подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов.

Партии «Союз Труда» (представлено 203 689 подписей) – по причине выявления 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей, недостаточным количеством достоверных подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов.

«Родной партией» документы на регистрацию в установленные законом сроки представлены не были.

Партии «Великое отечество», «Союз труда», «Партия возрождения села» и «Партия родителей будущего» не имеют зарегистрированных федеральных списков, но могут выдвигать кандидатов в одномандатных округах. По состоянию на 22 августа ни одна из указанных партий зарегистрированными кандидатами в мажоритарных округах не располагает.

 

 

Зарегистрированные федеральные списки кандидатов

	Партия	Кандидатов в списке	% выдвинутых кандидатов от допустимого числа кандидатов
1	Политическая партия «ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА» (Журавлев А.А., Хазин М.Л., Коротченко И.Ю.)	284 10 канд. в общефед. части, 45 рег. групп	71%
2	«Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» (Сурайкин М.А., Хугаев Р.Р., Ульянов И.М.)	365 9 канд. в общефед. части, 77 рег. групп	91,25%
3	Политическая партия «Российская партия пенсионеров за справедливость» (Бураков В.Ю., Ворожцов В.П.)	314 2 канд. в общефед. части, 42 рег. групп	78,5%
4	Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (Медведев Д.А.)	400 1 канд. в общефед. части, 36 рег. групп	100%
5	«Политическая партия «Российская экологическая партия «Зелёные» (Митволь О.Л., Панфилов А.А., Байдавлетова А.А.)	343 4 канд. в общефед. части, 40 рег. групп	85,75%
6	«Политическая партия «Гражданская Платформа» (Шайхутдинов Р.Г., Милицкий С.В., Вышегородцев М.М.)	231 3 канд. в общефед. части, 41 рег. группа	57,75%
7	Политическая партия ЛДПР – «Либерально-демократическая партия России» (Жириновский В.В., Лебедев И.В., Слуцкий Л.Э.)	311 10 канд. в общефед. части, 135 рег. групп	77,75%
8	«Политическая партия «Партия народной свободы» (ПАРНАС)» (Касьянов М.М., Мальцев В.В., Зубов А.Б.)	277 3 канд. в общефед. части, 49 рег. групп	69,25%
9	«Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ РОСТА» (Титов Б.Ю., Дмитриева О.Г., Потапенко Д.В.)	334 10 канд. в общефед. части, 35 рег. групп	83,5%
10	«Общественная организация Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила» (Начевский М.В., Хамзаев Б.С., Быканин К.А.)	222 9 канд. в общефед. части, 36 рег. групп	55,5%
11	«Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (Явлинский Г.А., Слабунова Э.Э., Рыжков В.А.)	299 10 канд. в общефед. части, 64 рег. групп	74,75%
12	«Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (Зюганов Г.А., Савицкая С.Е., Афонин Ю.В.)	385 10 канд. в общефед. части, 37 рег. групп	96,25%
13	«Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» (Семигин Г.Ю., Корнеева Н.А., Руцкой А.В.)	372 10 канд. в общефед. части, 80 рег. групп	93%
14	«Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» (Миронов С.М.)	326 1 канд. в общефед. части, 50 рег. групп	81,5%

 

По одномандатным округам выдвинуто более 2 тысяч кандидатов, в том числе 304 в порядке самовыдвижения. Из 304 кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения, по состоянию на 22 августа, зарегистрировано 23, отказано в регистрации 184 кандидатам, утратили статус выдвинутого кандидата 91. Из тех, кто среди самовыдвиженцев имеет отношение к политическим партиям и общественно-политическим движениям, можно отметить действующего депутата Госдумы от ЕР В.Резника, активиста движения «Открытая Россия» М.Баронову, представителя партии «Альянс зелёных», бизнесмена М.Зернова. Большая же часть самовыдвиженцев с политическими партиями не связана. В их числе бизнесмены В.Борисовский и И.Проходцев, главный специалист-эксперт УФАС по Ингушетии Б.Евлоев, заместитель директора муниципального бюджетного информационного учреждения «Северный ветер» М.Ушаков, начальник отделения пожарного поезда станции Йошкар-Ола в Марий Эл Ю.Шмёлев и др.

Общее число зарегистрированных кандидатов по состоянию на 22 августа – 2075, из них кандидатов от политических партий – 2052 человек.

 

Зарегистрированные кандидаты по одномандатным округам

	Партия	ГАС «Выборы» на 22 августа	% охвата одномандатных округов
1	Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»	206	91,56%
2	Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ РОСТА»	149	66,22%
3	ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА»	166	73,78%
4	Общественная организация Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила»	33	14,67%
5	Политическая партия «Гражданская Платформа»	67	29,78%
6	Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ	217	96,44%
7	Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»	225	100%
8	Политическая партия «Партия народной свободы» (ПАРНАС)	110	48,89%
9	Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ»	128	56,89%
10	Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»	168	74.67%
11	Политическая партия «Российская экологическая партия «Зелёные»	135	60%
12	Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России	224	99,56%
13	Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ	224	99,56%
		2052

Количественные показатели выдвижения позволяют сделать следующие выводы:

По федеральным спискам лидерство принадлежит «Единой России». Она – единственная из всех партий, заявившая в своём партийном списке 400 кандидатов. Вторую строчку занимает КПРФ (385 кандидатов), третью – «Патриоты России» (372 кандидата), четвёртую – «Коммунисты России» (365 кандидатов). По мнению экспертов, большое число кандидатов в федеральных списках партий «Коммунисты России» и «Патриоты России» демонстрирует наличие партийного актива, но само по себе не гарантирует преодоления 5% барьера и попадания в парламент.

2. Лидерство по количеству кандидатов в одномандатных округах принадлежит КПРФ. Она выдвинула максимальное число кандидатов (225 из 225 возможных). Второе место по количеству кандидатов в одномандатных округах делят между собой ЛДПР и «Справедливая Россия». Обе партии отстают от коммунистов лишь на одного зарегистрированного кандидата (у ЛДПР и СР их по 224). «Единая Россия», выдвинув в одномандатных округах 206 кандидатов, сосредоточилась на их «качестве». Как полагают эксперты, кандидаты «Единой России» в мажоритарных округах имеют более высокие шансы на избрание по сравнению со своими оппонентами из других партий.

 

Для «Единой России» избирательная кампания 2016 г. знаменует собой борьбу за подтверждение лидерства в партийной системе страны. В случае победы на выборах партия закрепит свой статус ключевой партийной силы – стабилизирующего элемента политической системы.

ЕР является безусловным лидером и единственным претендентом на первое место по результатам голосования по партийным спискам. Ведущие социологические службы дают следующий прогноз уровня электоральной поддержки партии:

 

Рейтинг «Единой России»
Социологическая служба	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль
ВЦИОМ	46%	47,4%	47,1%	45,1%	44,3%
ФОМ	49%	48%	47%	46%	46%
Левада	40%	42%	35%	35%	39%

 

По одномандатным округам считаются фаворитами избирательной кампании не менее 70% кандидатов от «Единой России».

 

Для КПРФ предвыборная кампания 2016 г. пройдет под знаком борьбы за пошатнувшийся статус второй партии страны. Возможностей составить реальную конкуренцию «Единой России» у коммунистов нет.

В то же время они достаточно уверенно опережают своих конкурентов в лице «Справедливой России». В ходе избирательной гонки серьезную конкуренцию КПРФ составит ЛДПР, но только лишь по партийным спискам. При фактическом равенстве общего числа кандидатов, коммунисты превосходят либерал-демократов по «качеству» своих выдвиженцев в мажоритарных округах – они обладают большим потенциалом для избрания, чем кандидаты от ЛДПР.

 

ЛДПР в избирательной кампании 2016 г. поведет борьбу с КПРФ за вторую строчку по партийным спискам. В предвыборную гонку либеральные демократы вошли на подъеме, активно встраиваясь в фарватер внешней политики, проводимой В.В.Путиным. Наступательная агитация и пропаганда, развернутая ещё на стартовом этапе кампании, апелляция к острым национальным, социальным и внешнеполитическим вопросам, обеспечивают ЛДПР серьезный уровень поддержки избирателей, близкий к тому, которым располагает КПРФ. Но отсутствие у либеральных демократов сопоставимого с коммунистами числа сильных кандидатов в одномандатных округах выводит их соперничество только на уровень партийных списков.

В пользу роста потенциала ЛДПР указывают результаты социологических исследований. Согласно данным ВЦИОМ, ЛДПР к началу 2016 г. догнала по популярности КПРФ. Весной она периодически стала опережать коммунистов. Так, согласно опросу от 10 апреля за ЛДПР были готовы проголосовать 10,6% опрошенных, тогда как за КПРФ – 10,3%. В мае превосходство ЛДПР укрепилось, став более устойчивым. Согласно опросу ВЦИОМ от 22 мая, либеральные демократы на 2% опередили коммунистов (11% против 9,3%), которые с начала 2000-х гг. удерживали статус второй по рейтингу партии. Ту же тенденцию фиксирует и Фонд «Общественное мнение» (ФОМ). С середины 2015 г. рейтинг ЛДПР вырос почти вдвое, с 6 до 11%, и в мае на 1% превысил рейтинг коммунистов (11% против 10%). Отрыв либеральных демократов от коммунистов на 1% сохранился и в июне, а в середине июля составлял уже 2% (у ЛДПР – 12%, у КПРФ – 10%). Также, по данным исследований ФОМ, к партии В.Жириновского меньше негативного отношения, чем к коммунистам.

 

Для «Справедливой России» избирательная кампания 2016 г. проходит под знаком закрепления статуса парламентской партии. После сравнительно успешных результатов выборов в Госдуму 2011 г. (3-е место, 13,24% голосов) позиции партии заметно ослабли. В текущей избирательной кампании речь идет лишь о �