Мероприятия

Презентация шестого выпуска Рейтинга эффективности губернаторов

6 ноября 2014 года Фонд развития гражданского общества представил шестой выпуск Рейтинга эффективности губернаторов.

Рейтинг является интегральным продуктом, при составлении которого учитываются данные исследования «Георейтинг» Фонда «Общественное мнение», характеристики экономического положения в регионе по материалам Федеральной службы государственной статистики России, индекс медиа-эффективности, рассчитанный «Национальной службой мониторинга», экспертные оценки и показатели социального самочувствия регионов России.

В презентации приняли участие председатель Правления Фонда развития гражданского общества Константин Костин, президент Фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов, руководитель Центра политических исследований ФоРГО Андрей Кочетков, президент Фонда «Общественное мнение»  Александр Ослон.

Открывая мероприятие, Константин Костин сообщил, что очередной выпуск рейтинга получился «спокойным, консервативным, а изменения в нем носят в основном корректирующий характер». Он напомнил, что при составлении шестого выпуска исследования был отменен КОЛ-фактор (дополнительный понижающий коэффициент, учитывающий способность глав субъектов обеспечить условия для проведения конкурентных, открытых и легитимных выборов). Однако, отметил Константин Костин, те главы субъектов РФ, положение которых изменилось под его воздействием в предыдущих выпусках исследования, «не улучшили существенно свое положение в рейтинге». Это, по мнению главы ФоРГО, подтверждает, что проблема с открытостью, конкурентностью, легитимностью выборов оказывает долговременный негативный эффект.

Важный фактор, который повлиял на позиции глав регионов в исследовании – это способность губернаторов выстраивать эффективную внутриэлитную конфигурацию в регионе, причем не только в связке губернатор - административный центр, но и в связке губернатор – муниципальные органы власти. «Пример – Ненецкий автономный округ, губернатор Игорь Кошин перешел во вторую группу из первой. Это связано с тем, что руководителем городского совета была избрана политик, выдвинувшая свою кандидатуру самостоятельно и вопреки позиции губернатора. В дальнейшем мы увидим, какие меры будут предприняты губернатором для консолидации, выстраивания коалиционной структуры, оценка развитию  данной ситуации будет дана в следующих выпусках рейтинга», - заявил глава ФоРГО.

Константин Костин подчеркнул, что те региональные лидеры, которым удалось консолидировать элиты, упрочили свое положение в рейтинге. Это, прежде всего, главы Свердловской, Орловской и Костромской областей.

Серьезный понижающий эффект на позиции некоторых высших должностных лиц субъектов РФ в рейтинге оказали скандалы, связанные с конфликтами интересов и коррупционные разоблачения. В качестве примеров Константин Костин привел Нижегородскую и Астраханскую области. В первом случае речь идет об ослаблении позиций Валерия Шанцева, как результат продолжения развития ситуации вокруг конфликта интересов в окружении губернатора.  Во втором – приведший Александра Жилкина на границу третьей и четвертой группы рейтинга системный кризис на уровне муниципального управления в области (задержание и возбуждение уголовного дела в отношении исполняющего обязанности начальника управления муниципального имущества администрации г.Астрахани и приговор в отношении отстраненного от должности мэра Астрахани).

Константин Костин также подчеркнул, что, если граждане недовольны работой на муниципальном уровне, виноват будет всегда губернатор, поэтому работать с муниципалитетами в его интересах.

Кроме того, глава ФоРГО анонсировал итоговый выпуск «Рейтинга эффективности  губернаторов», который выйдет в конце года. «Методика его составления будет отличаться, будет подсчитан средневзвешенный  показатель по каждому модулей и из них будет выведена итоговая оценка», - пояснил он. В следующем году, сказал Константин Костин, в подсчете рейтинга появится еще один модуль, который будет оценивать успешность, эффективность работы внутриполитического блока региональных администраций.

Руководитель Центра политических исследований подробнее рассказал о результатах исследования. По словам  Андрея Кочеткова, в шестом выпуске рейтинга не изменилась не только первая тройка лидеров, но и первая десятка. Четвертая группа рейтинга также неизменна.  "В целом структура рейтинга оформилась, ситуация в губернаторском корпусе стабилизировалась. Это хороший показатель, который, на мой взгляд, говорит о стабильности системы регионального управления. Это связано не только с завершением избирательной кампании, но и в целом с повышением общей эффективности работы высших должностных лиц субъектов Федерации", - отметил эксперт.

«Динамика за пределами десятки тоже не показывает серьезных, принципиальных изменений, нет перемещений выше 4 пунктов (в предыдущих выпусках рейтинга параметры изменений превышали 10, а в некоторых случаях и 20 пунктов)».

Эксперт отметил ухудшение позиций в рейтинге главы Воронежской области Алексея Гордеева.  «Причина «падения» лежит в плоскости тех социальных проблем, которые наши эксперты фиксировали на территории области. Ключевым фактором, повлиявшим на его положение в рейтинге, стали проблемы с исполнением Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» и использованием средств Федеральной программы по переселению граждан из аварийного жилья , - пояснил эксперт. Кроме того, в регионе фиксируются определенные проблемы с подготовкой к отопительному сезону.   Андрей Кочетков также обратил внимание на ухудшение позиций в рейтинге Валерия Шанцева и Игоря Кошина,

Эксперт подчеркнул, что спокойная динамика групп с высоким и очень высоким рейтингом показывает устойчивость системы регионального управления.

 В третьей группе (средний рейтинг) Андрей Кочетков отметил позитивную динамику -  улучшили свои позиции в рейтинге те губернаторы, которым удалось достигнуть успеха в налаживании внутриэлитного диалога, реализации внутрикоалиционных стратегий. Речь идет о губернаторе Свердловской области Евгении Куйвашеве, губернаторе Орловской области Вадиме Потомском, и губернаторе Костромской области Сергее Ситникове.

Эксперт, отметил также, что четвертая группа в данном выпуске осталась без изменений и если даже будут изменения, то крайне незначительные», - прогнозирует эксперт.

Андрей Кочетков отметил также, что, как показывает практика, перемещения из четвертой группы выше возможны, это всецело зависит от качества работы конкретных должностных лиц.

Глава Фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов в своем выступлении  также обратил внимание на влияние внутриэлитных конфликтов на итоги рейтинга. Кроме того, он обратил внимание и на влияние «стресс-тестов», то есть объективных экономических кризисов в отдельно взятых сферах – например, машиностроении, рост тарифов и т.д. «Фактор готовности губернаторов к «стресс-тестам» будет все более актуальным», - сказал он. 

В рамках своего выступления президент Фонда «Общественное мнение»  Александр Ослон представил масштабный проект «КраудСпейс», который увеличит долю участия граждан не только в формировании мнения о деятельности губернаторов, но и позволит «советоваться» с жителями региона о том, что главе субъекта РФ необходимо исправить в своей работе  для повышения своих позиций в рейтинге и как это сделать, используя данные социологии и другие исследовательские инструменты.