|
| 25 августа, 2016 | | | Читать на сайте издания |
Эксперты Фонда развития гражданского общества оценили предвыборные программы партий. Они выставили баллы в четырех категориях: уровень реалистичности, уровень системности, уровень антипопулизма и уровень электоральной привлекательности. Высокую оценку — 19 баллов — получила партия «Единая Россия». За ней идут КПРФ, ЛДПР и Справедливая Россия с 15 и 12 баллами. Остальные партии получили в общем по 7-11 баллов. Эксперты посчитали, что слишком много популизма в программах партий ЛДПР, Партии Роста, Коммунистов России и Парнас. По 5 и 4 балла в категории электоральная привлекательность досталось партиям Единая Россия, КПРФ и ЛДПР. Самая непривлекательная программа, по мнению экспертов, оказалась у Парнаса.
Публикуем часть доклада экспертов ФоРГо о качестве предвыборных программ партий.
Формирование предвыборной программы «Единой России»
Наиболее основательно к разработке предвыборной программы подошла партия «Единая Россия». Формирование программной позиции партии по основным вопросам развития страны осуществлялось на трёх уровнях.
На первом уровне свои предложения вносили члены первичных отделений партии в регионах. Для этого «Единая Россия» провела серию специализированных партийных форумов. Они объединяли в себе функции организационных и идеологических мероприятий. На втором уровне предложения формулировали и вносили профильные платформы «Единой России». На третьем уровне отдельные предложения оценивались и сводились в единое целое руководящими органами партии. Программа ЕР вышла под лозунгом «Успех каждого — успех России!». Она включает в себя восемь разделов. Первый раздел, посвященный государственному управлению, получил название «Качество государства». В нём ЕР ставит задачу повысить эффективность органов власти и выработать действующую систему народного контроля. Второй раздел посвящен экономике. Цель партии – добиться экономического роста и повышения благосостояния населения. Третий раздел «Социальная политика» провозглашает необходимость повышения социальных обязательств государства перед населением с целью создания основ для будущего развития страны. Четвертый раздел получил название «Умная сила и культурное лидерство». В нём «Единая Россия» предлагает рассматривать образование, науку и культуру как стратегический ресурс национального развития. В пятом разделе, посвященном здравоохранению, ЕР ставит своей задачей обеспечить доступное, качественное и профессиональное здравоохранение для населения страны, улучшить состояние детской медицины, обеспечить качественные лекарства по доступным ценам. Шестой раздел программы получил название «Быть хозяином в собственном доме». В нём ЕР ставит своей задачей предоставить населению доступное жильё на справедливых условиях, решить проблему ветхого и аварийного жилья, повысить эффективность управляющих компаний и др. В седьмом разделе «Аграрная сверхдержава» ставится задача продолжить развитие потенциала российского сельского хозяйства, укрепить продовольственный суверенитет страны. Наконец, восьмой раздел программы «Справедливость и безопасность для мира и для России» посвящен внешней политике РФ.
Формирование предвыборной программы КПРФ
КПРФ, так же как и ЕР, осуществляла разработку своей предвыборной программы на нескольких уровнях. Формулирование основных принципов программы началось в апреле. Ключевую роль для партийной программы сыграли «десять тезисов Зюганова». Они были сформулированы лидером коммунистов в ходе его выступления на Орловском экономическом форуме в феврале 2016 года. Десять тезисов содержали предложения по переустройству всех сфер финансово-экономической жизни страны.
Программа КПРФ вышла под лозунгом «Десять пунктов нашей программы — это новый образ будущего Родины». Как следует из её названия, она состоит из десяти разделов. Раздел первый провозглашает народ хозяином страны. Во втором разделе коммунисты ставят своей целью построить экономически суверенную Россию. Третий раздел декларирует необходимость развития индустрии, науки и технологии. В четвертом разделе КПРФ видит в развитом селе благополучную и сытую Россию. В пятом разделе партия ставит своей задачей использовать кредитные ресурсы для возрождения РФ. Шестой раздел провозглашает установление контроля над ценами и тарифами в качестве залога ускоренного развития. В седьмом разделе коммунисты предлагают развитие налоговой системы на основе принципов справедливости и эффективности. Восьмой раздел посвящен социальным обязательствам государства перед населением. Население РФ провозглашается главной ценностью страны. В девятом разделе «Сильная страна — безопасная жизнь» партия предлагает проводить сильный курс во внешней политике и рассматривает авторитетное и профессиональное правительства как основу для укрепления национальной безопасности РФ. Наконец, в десятом пункте предлагается укреплять потенциал РФ как страны высокой культуры.
Формирование предвыборной программы ЛДПР
ЛДПР подобно ЕР и КПРФ отметилась пристальным вниманием к формулированию положений предвыборной программы. К подготовке базовых тезисов документа в партии приступили в начале 2016 года. Уже в марте они были сформулированы и озвучены В.Жириновским вместе с депутатами партии в Госдуме на специальной большой пресс-конференции. В последующем доработка программы продолжилась. В окончательной редакции она была принята на предвыборном съезде ЛДПР 28 июня.
В отличие от программ ЕР и КПРФ, программный документ ЛДПР не имеет основного слогана. Программа состоит из 21 раздела. Они охватывают все сферы жизни страны от внешней политики и русского вопроса до экономики и борьбы с коррупцией. Главный раздел программы посвящен русскому вопросу. В нём ЛДПР предлагает признать статус русского народа как государствообразующей нации, упростить получение российского гражданства всем русским, проживающим за рубежом, исключить в РФ любые привилегии по национальному признаку, исключить из УК РФ ст. 282, распределять бюджет по регионам пропорционально размерам населения и т.д. Наступательные предложения содержаться во втором по значимости разделе, посвященном внешней политике. Здесь партия предлагает пригласить в состав РФ все регионы Юго-Востока Украины, применить самые жесткие меры воздействия на Украину, с тем чтобы изменить антирусский курс Киева, развивать интеграцию бывших республик СССР в единое унитарное государство по примеру Российской империи. В третьем по важности разделе программы «Новое государственное устройство» либеральные демократы выступают за то, чтобы отказаться от федеративного деления РФ на национальные регионы, активным образом развивать местное самоуправление, расширить полномочия Госдумы — передать парламенту право контроля над исполнительной властью и Центробанком.
Формирование предвыборной программы «Справедливой России»
«Справедливая Россия» подготовила два программных документа. Первый — новая редакция программы партии сроком на пять лет, второй – предвыборная программа. Разработка документов стартовала в начале 2016 года. Новая редакция партийной программы была принята в апреле, в ходе работы первой сессии предвыборного съезда. Предвыборная программа СР была утверждена на второй сессии предвыборного съезда 27 июня. Она сформулирована на основе положений партийной программы.
Предвыборная программа «Справедливой России» получила название «25 справедливых законов». В документ вошли 25 ключевых законопроектов, добиваться принятия которых партия намерена в случае прохождения в Государственную Думу VII созыва. В организационном плане программа состоит из трёх крупных разделов. В первом разделе «Социальная справедливость» содержатся предложения СР по реализации социальной политики. Партия предлагает повысить отплату труда путем установления минимального почасового размера оплаты труда — 100 руб. в час; установить размер пенсии не ниже 60% от зарплаты; закрепить дополнительные социальные гарантии семьям с детьми; отменить ЕГЭ как всеобщую форму аттестации выпускников школ и вступительного экзамена в вуз — сдача ЕГЭ должна стать добровольной. Также СР выступает за доступность и бесплатность медицинской помощи для всех нуждающихся; исключение платных медицинских услуг в государственных и муниципальных поликлиниках и больницах; отмену квот на высокотехнологичную медицинскую помощь.
Во втором разделе «Справедливая экономика» предлагаются меры по развитию экономики страны. В их числе: освобождение от уплаты подоходного налога граждан, проживающих за чертой бедности; введение государственной монополии на производство и оборот этилового спирта; отмена транспортного налога; отмена возмещения НДС экспортерам сырья.
Третий раздел «Справедливая власть» охватывает вопросы реформирования системы государственного управления. Партия предлагает вернуть прямые выборы мэров на основе волеизъявления граждан; ввести избираемость членов Совета Федерации прямым голосованием жителей соответствующего региона; отменить т.н. «муниципальный фильтр» на выборах глав субъектов РФ; отменить досрочное голосование и голосование по открепительным удостоверениям. Также СР выступает за отмену необоснованных привилегий членов Совета Федерации и депутатов Госдумы.
Формирование предвыборной программы партии «Яблоко»
«Яблоко» в ходе разработки предвыборной программы исходило из собственных возможностей и предложений сторонников. Основные разделы документа были сформулированы аппаратом партии уже к началу апреля. Тогда же на сайте партии была размещена опция, позволяющая её сторонникам выдвинуть свои предложения по каждому из них. Для репрезентации сторонникам собственного взгляда на развитие страны на сайте были размещены все программные документы партии за 20 лет.
Последующая разработка программы «Яблока» осуществлялась партийными экспертами с привлечением внепартийных специалистов и учетом предложений сторонников партии. Она была представлена на обсуждение на предвыборном съезде партии, прошедшем 1-3 июля. По итогам обсуждения в документ были внесены изменения.
Предвыборная программа «Яблока» получила название «Уважение к человеку». Она состоит из шести больших блоков: «Развитие человеческого капитала», «Честная и эффективная экономика», «Страна равных возможностей», «Пространство для комфортной жизни», «Технологии будущего» и «Прогрессивное государство».
В области экономики «Яблоко» предлагает перестроить бюджетные отношения таким образом, чтобы обеспечить финансовую самостоятельность региональных и местных бюджетов; передать Государственной Думе, законодательным собраниям субъектов РФ и представительным органам муниципальных образований полномочия по подготовке и принятию бюджетов; ввести в Бюджетный кодекс РФ понятия секвестра бюджета, а также понятия защищенных статей бюджета и отнести к таким статьям все социальные обязательства Федерации и субъекта Федерации.
В отношении института президентской власти «Яблоко» выступает за лишение Президента РФ и его администрации «права вмешиваться в деятельность государственных институтов»; кардинальное сокращение численности сотрудников Администрации Президента и превращение этого органа в технический секретариат, обслуживающий деятельность главы государства; ограничение президентства двумя сроками вместе с исключением из Конституции РФ слова «подряд»; снижение срока полномочий Президента до 4 лет.
В вопросах государственного управления партия предлагает уменьшить срок полномочий депутатов Госдумы до 4 лет; сделать Совет Федерации выборным органом; передать Госдуме полномочия по формированию правительства – парламент должен утверждать не только председателя Правительства, но и поименный состав Правительства; усилить контрольные функции Госдумы (в том числе за расходованием бюджетных средств); создать систему парламентского контроля за деятельностью исполнительных органов власти.
В сфере внешней политики «Яблоко» выступает за интеграцию России в клуб стран с развитыми экономиками — воссоздание «Большой восьмерки» с участием РФ и вхождение в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР); расширение участия в международных организациях и конвенциях, чьи нормативы и стандарты необходимы и полезны для развития страны.
На постсоветском направлении «Яблоко» поддерживает территориальную целостность Украины и считает, что Крым принадлежит Украине, его аннексия незаконна и должна быть отменена. В представлении партии, будущее Крыма должны определять жители полуострова на основе соответствующего законодательства. «Яблоко» отказывается признавать законным референдум 2014 года о статусе Севастополя и Крыма, считая, что он был проведен «спешно и вне всяких правил, законов и норм под “охраной” российских вооруженных сил».
Формирование предвыборной программы ПАРНАС
Предварительный вариант программы ПАРНАС был сформулирован в декабре 2015 года. Этот документ был приурочен к запуску политической кампании «Волна перемен». В последующем проработка программы была продолжена. Её утверждение состоялось на предвыборном съезде партии 2-3 июля.
Программный документ ПАРНАС вышел под лозунгом «Перезагрузи систему – поддержи ПАРНАС!». Он включает в себя два основных раздела. В первом разделе констатируется, что «действующая власть завела Россию в системный тупик», после чего раскрывается содержание системного кризиса, в котором, по мнению партии, находится страна.
Второй раздел содержит предложения ПАРНАС по «перезагрузке системы». Партия выступает за то, чтобы разделить полномочия президентской власти, власти парламента, правительства и высших судов, обеспечивая реальный баланс, в котором страна будет защищена от произвольных и неразумных решений, противоречащих национальным интересам; подчинить силы правопорядка муниципальным властям, сделав их ответственными перед гражданами; обеспечить безусловные гарантии частной собственности; избирать Совет Федерации на прямых выборах населением регионов; выбирать губернаторов не из допущенных федеральным начальством, а из тех, кто выдвинулся по своей инициативе.
Для реализации своей программы партия намерена предложить новому парламенту следующие инициативы: отменить все антиконституционные законы, принятые прежним составом Госдумы; принять разработанные ПАРНАС законопроекты; отменить привилегии депутатов всех уровней.
Формирование предвыборных программ других партий
Программы остальных партий, несмотря на формально обозначенное внимание к широкому кругу проблем, либо носили более узкоспециализированный характер, либо явно отражали их идейные предпочтения. Например, программа «Коммунистов России», получившая название «10 сталинских ударов по капитализму», была выдержана в традиционном для коммунистической идеологии ключе. В ней партия предлагает провести широкую национализацию, восстановить смертную казнь, отменить реформу системы здравоохранения, ввести конституционный запрет на повышение пенсионного возраста.
Предвыборная программа партии «Патриоты России» получила название «План Семигина ”Российский национальный прорыв – курс на страну №1”». Она построена вокруг базового идеологического постулата партии в избирательной кампании 2016 г. – «российский национальный прорыв», который она позиционирует как национальную идею для РФ.
Программа «Патриотов России» включает два основных раздела: «Цели и стратегия развития России» и «Практические задачи развития страны». В первом разделе партия провозглашает «10 стратегических целей развития России». В их числе: создать самую мощную в мире экономику, которая обеспечит полную независимость и безопасность страны; обеспечить господство традиционных российских ценностей нравственности, духовности, справедливости; создать условия для демографического взрыва, позволяющего увеличить численность населения РФ до 200 млн. человек; ускорить развитие Евразийского союза и присоединение к единому евразийскому пространству других государств. «Практические задачи развития страны» «Патриоты России» видят по трём направлениям: человек и семья, государство и общество.
В свою очередь предвыборная программа «Партии роста» посвящена в основном решению вопросов экономического развития страны. Главной национальной идеей в документе заявлен рост новой конкурентной современной экономики ради роста благосостояния каждого гражданина. Ключевое положение программы – экономика превыше всего. Далее в документе перечислены меры, необходимые в понимании партии для создания экономики роста. Они включают повышение равноправия регионов, создание современных рабочих мест, развитие среды, удобной для жизни, перевод ВС РФ на контрактную основу, восстановление верховенства закона, создание системы государственного управления, удобного для граждан страны.
Некоторые партии и вовсе не успели в предэлекторальный период сформулировать положения своих программ. Так, партия «Гражданская сила» смогла подготовить и обнародовать свою предвыборную программу только 18 августа. Она состоит из 15 разделов, формулирующих её основные идейно-политические принципы. В их числе: «Идеология «Гражданской силы» — идеология успеха страны»; «Объединение ради развития»; «Политической системе – диалог государства и общества!»; «Справедливый суд – справедливое общество!»; «Реальному сектору – реальная поддержка!»; «”Нет” повышению налогов!»; «Качественное образование – залог успеха!»; «Здоровая Россия – успешная Россия!»; «ЖКХ – общественный контроль и конкуренцию!» и др.
Также 18 августа была обнародована предвыборная программа партии «Родина». Решая вопрос с привлечением статусных фигур для своего партийного списка, руководство партии смогло проработать к предвыборному съезду, прошедшему 2 июля, только проект программы. В нём, в частности, партия выступает за наведение порядка в системе региональных и местных властей, а также введение стандарта достойной жизни гражданина РФ. Кроме проекта программы был подготовлен предвыборный манифест партии, вошедший затем в состав предвыборной программы.
Основной предвыборный документ «Родины» получил название «Альтернатива для народа России». Лозунг документа – «За Родину и достойную жизнь!». Он включает предвыборный манифест, раздел о партии, социальный антикризисный план «Родины», первоочередные законы «Родины» и краткий курс партийной истории.
Социальный антикризисный план охватывает все основные сферы жизни сраны, включая социальную и пенсионную политику, образование, здравоохранение, семейную и молодежную политику, финансово-экономическую политику, государственное управление, промышленное производство, малый и средний бизнес, сельское хозяйство, ЖКХ и др.
В сфере социальной и пенсионной политики «Родина» предлагает: принять закон о Социальном стандарте достойной жизни, вводящий гарантированный государством стартовый уровень доходов, ассортимент продуктов питания и непродовольственных товаров, лекарств и услуг первой необходимости; установить стартовый (минимальный) предел оплаты труда, исходя из Социального стандарта достойной жизни; увеличить долю заработной платы в структуре ВВП до уровня развитых стран – не менее 70% по сравнению с нынешними 40%; удвоить зарплаты и пенсии в течение 3-х лет за счет соответствующей бюджетной политики.
В области образования партия выступает за отмену ЕГЭ и восстановление в средней школе нормальной системы контроля и оценки знаний учащихся; возрождение системы среднего профессионального образования; ужесточение контроля за качеством высшего образования. В сфере семейной и молодежной политики «Родина» предлагает: проводить семейную политику по принципу: «мужчина – кормилец, женщина – хозяйка»; активно пропагандировать традиционные семейные ценности в СМИ, законодательно стимулировать «семейный акцент» в массовой культуре.
В области финансово-экономической политики «Родина» выступает за то, чтобы перестать прощать другим странам долги; вернуть Центральный банк России (Центробанк) в систему государственной власти, встроив его в единую систему подчиненности и отчетности; провести расследование всех сомнительных сделок по приватизации госимущества с отменой в судебном порядке незаконных актов и взысканием недополученных в ходе приватизации средств в доходную часть государственного бюджета; прекратить затыкать дыры в бюджете при помощи приватизационных сделок.
Подготовила Алла Серебрякова
