http://www.yktimes.ru: Причины оставки Груздева – конфликт с федералами?
YKTIMES.RU – Тульская область — сложный регион, но губернатор Груздев показал «хорошую динамику», сказал Владимир Путин, отправляя его в отставку, пишкт РБК.
Цифры по области
В 2014 году экономика Тульской области выросла на 5,1% против средних по стране 0,6%, свидетельствуют данные Росстата. В 2013 году (более свежих данных нет) ВРП области на душу населения составлял 88% от медианного показателя в стране, то есть Тульская область не дотягивала до среднестатистического российского региона. Зато в том же году Тула вошла в число «30 лучших городов для бизнеса», по версии российского Forbes, заняв в этом рейтинге 18-е место.
Тульскую область имеет смысл сравнивать с другими регионами в Центральном федеральном округе, за исключением Москвы и Московской области, отмечает заместитель директора группы государственных финансов S&P Карен Вартапетов. Среднедушевые доходы в Тульской области в 2014 году составили 23 040 руб. в месяц. По этому показателю она оказалась на седьмом месте из 16 областей, входящих в ЦФО (здесь и дальше — без учета Москвы и Подмосковья). Для сравнения: максимальный доход среди регионов в этой группе в 2014 году был в Воронеже — 25 505 руб. Реальные денежные доходы в Тульской области в том же году увеличились на 1%, что позволило ей войти в десятку российских регионов, сумевших показать рост по этому показателю.
По уровню безработицы Тульская область в 2014 году была пятой в ЦФО: с 2010 года он стабильно снижался — до 5,8% в 2014 году.
Рост инвестиций в основной капитал в Тульской области в 2014 году составил скромные 0,5%. У лидера по этому показателю — Костромской области — инвестиции за то же время увеличились почти на 20%. Но в абсолютных значениях с объемом вложений в 95,4 млрд руб. регион Груздева оказался на шестом месте в России (лидером по этому показателю стала Воронежская область — 243,3 млрд руб.). Промышленное производство в регионе в 2014 году выросло на 4,5% — это седьмой по величине показатель роста промпроизводства во всем Центральном федеральном округе.
Кризис Тульская область встретила с приемлемой долговой нагрузкой: в сентябре 2015 года Fitch Ratings подтвердило ее долгосрочные рейтинги дефолта эмитента в иностранной и национальной валюте на уровне BB и национальный долгосрочный рейтинг на уровне AA- (rus). Прогноз по долгосрочным РДЭ и национальному долгосрочному рейтингу — «стабильный». Решение отражает умеренный прямой риск Тульской области, приемлемые операционные показатели с положительным текущим балансом и диверсифицированную налоговую базу, объяснило агентство. По прогнозу Fitch, у области и дальше будут стабильные показатели исполнения бюджета, а его дефицит до 2017 года будет не превышать 5% от годовых доходов.
Дотационный регион
В декабре 2015 года правительство России признало Тульскую область наилучшим регионом в стране с точки зрения динамики социально-экономического развития в 2012–2014 годах. При расчете темпов развития учитывались такие показатели, как рост продолжительности жизни, динамика инвестиций в основной капитал, рост оборота малого бизнеса и т.д., при этом наибольший вес отводился такому показателю, как «собственные доходы бюджета Тульской области».
Действительно, если в марте 2012 года, вскоре после вступления в должность губернатора Тульской области, Груздев заявлял, что в регионе нет ни одного самодостаточного муниципалитета — все дотационны, а региональный центр Тула балансирует «между донорством и дотационностью», то к 2016 году доходная часть регионального бюджета увеличилась более чем на 20 млрд руб. (до 59,8 млрд руб.). Впрочем, бюджет на текущий год все равно остается дотационным, расходы (63,27 млрд руб.) на 3,5 млрд руб. превышают доходы, бюджетный дефицит — 7% от доходов. В 2016 году бюджет области получит 8,5 млрд руб. дотаций из федерального бюджета.
При том что регион занял первое место по темпам социально-экономического развития, в рейтинге Минэкономразвития Тульская область отнесена к регионам со «средним» уровнем социально-экономического развития, занимая в этой группе 38-е место (из 51), по данным за 2014 год. Зато по итогам 2015 года Тульская область — десятая в национальном рейтинге инвестиционной привлекательности регионов Агентства стратегических инициатив (АСИ).
Регион, которым руководил Груздев, — это дальняя периферия Москвы, и выгоды, которые связаны с близостью к московской агломерации, для Тульской области очень важны, говорит заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов. За время губернаторства Груздева область смогла воспользоваться как своими конкурентными преимуществами, связанными как с близостью к столице, так и с внутренним промышленным потенциалом, который был накоплен еще в советские и даже дореволюционные годы, считает Климанов. Это и угольная промышленность (которая, правда, менее рентабельна, чем в других регионах), и химия, расположенная в Новомосковске, и ряд оборонных предприятий, перечисляет он, оговариваясь, что некоторые из них были построены 100 и даже более лет назад.
Сказать, что область демонстрировала «какие-то особенно быстрые достижения, можно только с осторожностью», оговаривается эксперт. Близость к Москве имеет и ряд негативных моментов, связанных с тем, что из области постоянно — пусть и вахтовым методом — вымывалась часть рабочей силы в пользу московской агломерации, и это отчасти сдерживало ее развитие, объясняет эксперт.
При участии Ольги Волковой, Светланы Бочаровой, Ивана Ткачева.
Причины оставки – конфликт с федералами?
Официальную причину отставки тульского губернатора Груздева озвучил президент. «Владимир Сергеевич просит использовать его на другой работе в связи с семейными обстоятельствами — у вас ребенок родился, поздравляю, Владимир Сергеевич москвич, [хочет быть] поближе к Москве», — цитирует главу государства сайт Кремля.
Но могли быть и неофициальные причины отставки.
У Груздева сложились непростые отношения с внутриполитическим блоком Кремля, курируемым первым замруководителя администрации Вячеславом Володиным, объясняет собеседник, близкий к президентской администрации, и подтверждает знакомый Груздева. Одним из пунктов недопонимания между чиновниками администрации и Груздевым были конфликты на почве кадровых назначений в регионе, объясняет собеседник РБК в Госдуме.
Собеседник РБК в окружении Груздева рассказал, что вопрос о его отставке должен был решиться до съезда «Единой России», намеченного на 5–6 февраля: там должна обсуждаться ротация Высшего совета партии, куда входит и Груздев.
Полномочия Груздева на посту губернатора истекали лишь в августе 2016 года (он был назначен еще президентом Медведевым в 2011 году). В конце ноября 2015 года о предстоящей отставке Груздева с поста губернатора сообщила газета «Ведомости». Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков тогда резко отреагировал на публикацию, заметив, что все это похоже «на заказуху».
Тогда же позиции Груздева стали снижаться в рейтингах близких к Кремлю фондов. В рейтинге эффективности губернаторов прокремлевского ФоРГО он потерял за год десять позиций и оказался по итогам 2015 года на 51–54-м месте. А в конце ноября тульский руководитель получил «двойку» в рейтинге выживаемости, который составляют фонд «Петербургская политика» и холдинг «Минченко консалтинг» (в предыдущем аналогичном рейтинге у Груздева была «пятерка»). В числе слабых сторон губернатора Минченко и Виноградов даже отметили «конфликты с отдельными федеральными группами».
«Когда такого человека отправляют в отставку и не дают внятного объяснения, напрашивается вывод, что имел место конфликт с кем-то на федеральном уровне», — утверждает политолог Аббас Галлямов, отмечая, что внутри региона у Груздева проблем не было.
С одной стороны, у Груздева были неплохие экономические показатели, с другой — со стороны федерального центра были претензии к бизнес-стилю управления «в достаточно консервативном регионе», объясняет теперь Виноградов.
Одной из причин ослабления позиций Груздева в рейтингах назывались «карьерные амбиции». Он устал от работы в регионе и считает, что полностью реализовал себя там, говорит знакомый губернатора. Последние несколько месяцев с Кремлем обсуждались места возможного трудоустройства Груздева, в том числе во главе одной из бизнес-ассоциаций, рассказывает другой источник в окружении губернатора. В итоге устраивающего стороны варианта не нашли, и, вероятно, Груздев вернется в бизнес, говорит он.
Груздев пришел в политику из бизнеса. Он был одним из основателей сети магазинов «Седьмой континент», но в 2007 году продал свою долю партнеру Александру Занадворову примерно за $1 млрд, объяснив, что приоритетом для него стала политическая карьера. В декабре 2007 года Груздев был переизбран в Госдуму, где стал зампредом комитета по законодательству. Но и от бизнеса Груздев ушел недалеко — у него остался одежный ретейлер «Модный континент» (сети Incity, Deseo), 50,13% которого владеет его мать Нелли Груздева. «Модный континент» начинался еще в середине 1990-х, сегодня сеть Incity, по данным сайта компании, насчитывает свыше 450 торговых точек в более чем 180 городах России, Украины, Казахстана, Белоруссии и Киргизии. Журнал Forbes в 2015 году оценил состояние Груздева в $1,2 млрд (68-е место по России).
При участии Михаила Рубина, Анны Левинской, Фариды Рустамовой.
