Главным вызовом для губернаторов становится экономическая ситуация
Итоговый рейтинг эффективности губернаторов за 2015 год вызвал большой интерес в региональных элитах. Рейтинги Фонда развития гражданского общества внимательно изучают каждый месяц, а сводный рейтинг эффективности губернаторов, разумеется, привлек особое внимание, поскольку показывает динамику региональной политики в очень непростом году. Руководитель новосибирского филиала ФоРГО Константин Антонов изучил позиции сибирских губернаторов в итоговом рейтинге за 2015 год:
«Фонд развития гражданского общества подготовил итоговый за 2015 год выпуск рейтинга эффективности губернаторов. Надо отметить, что рейтинги всех сибирских губернаторов удержались от крайней динамики, хотя по итогам года и претерпели значительные изменения.
«Конфликт интересов и различные коррупционные преступления становятся одной из важнейших политический тенденций, влияющих на динамику рейтинга эффективности губернаторов», – предупреждал еще в конце лета глава ФоРГО Константин Костин. Именно с этим связано резкое падение – минус 7 баллов – рейтинга губернатора Алтайского края Александра Карлина. Речь идет об отставке в связи с возбуждением уголовного дела и арестом бывшего мэра Барнаула Игоря Савинцева, который также был исключен из регионального политсовета партии «Единая Россия». По версии следствия, Савинцев без проведения торгов предоставил в аренду муниципальные земельные участки двум подконтрольным ему юридическим лицам. После чего он обеспечил строительство на этих земельных участках зданий и оформление правоустанавливающих документов. В результате участки были выкуплены по цене значительно ниже рыночной. Также и сын барнаульского градоначальника Максим Савинцев является обвиняемым по громкому делу о мошенничестве и присвоении чужих средств в одной из управляющих компаний Барнаула.
Обращалось внимание на то, что в следующих рейтингах будут учитываться экономические показатели, характеризующие усилия региональных властей, направленные на предотвращение кризисных явлений в экономике. В индустриальном и отнюдь не аграрном регионе – Кемеровской области – наблюдается как раз рост именно в производстве сельскохозяйственной продукции. Так, по данным Росстата, к 1 октября 2015 г. поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий Кемеровской области выросло по сравнению с этой же датой 2014 г. на 1,4 %, свиней – на 8,5 %, овец и коз – на 6,5 %. Производство скота и птицы на убой (в живом весе) в январе – сентябре 2015 г. увеличилось по сравнению с январем – сентябрем 2014 г. на 7,3 %, молока – на 1,4 %, яиц – на 6,7 %.
Кроме того, Кемеровская область, основу экономики которой составляют угольная и металлургическая промышленность, наиболее пострадавшие от падения мировых цен на сырье, демонстрирует устойчивость и рост индекса промышленного производства (по данным Росстата с января по ноябрь 2015 г.). Ввод жилья составил 108,4 % к уровню этого периода 2014 года, на 5,6 % выросла среднемесячная номинальная начисленная заработная плата. Внутренняя социальная и общественно-политическая ситуация в области также традиционно стабильна. Все это дало губернатору Кемеровской области Аману Тулееву основание удержаться на высоких позициях в рейтинге, хотя его рейтинг снизился на 3 балла из-за высокого роста кредиторской и дебиторской задолженности предприятий, проблем с бюджетом, низкой дифференцированности производственной структуры.
Достаточно стабильные экономические показатели, привлечение инвестиций, реализация крупных производственных инвестиционных проектов обеспечили место в рейтинговой таблице губернатору Томской области Сергею Жвачкину, прибавившему 5 баллов. Кроме того, в Томской и Новосибирской областях в минувшем году прошли выборы в законодательные и представительные органы власти: в Томске была избрана городская дума, а в Новосибирской – горсовет и законодательное собрание. Эти кампании были признаны конкурентными, открытыми и легитимными.
В Новосибирской и Томской областях, где состоялись выборы, региональные администрации сумели обеспечить условия для свободного волеизъявления граждан. Важно и то, что во время проведения избирательных кампаний в этих регионах обошлось без внутриэлитных конфликтов, хотя предвыборная борьба была достаточно жесткой. В Новосибирской области, например, губернатору Владимиру Городецкому удалось предотвратить «столкновение» административных ресурсов, договорившись с мэром-коммунистом о том, что судьбу депутатских мандатов должны решить избиратели на участках для голосования, а не административный нажим или грязные технологии. Этот факт повлиял на рост рейтинга новосибирского губернатора на 1 балл.
А вот существенное, на 8 баллов, падение рейтинга красноярского губернатора Виктора Толоконского связано с противоположными тенденциями. События, происходящие в политической жизни края, говорят о проблемах и противоречиях внутри властной элиты. Так, например, вызвала недоумение в экспертном сообществе отставка спикера городского совета Красноярска Валерия Ревкуца. Он являлся членом президиума регионального политсовета «Единой России» и был отправлен в отставку при деятельном участии своей же партии. При этом ранее к Ревкуцу не было претензий со стороны однопартийцев. Непонятно и то, что местные единороссы устроили публичный конфликт, хотя, как правило, такие вопросы решаются кулуарно, внутри партии. Очевидно, внутри местной партийной элиты столкнулись интересы различных бизнес-групп, но Виктору Толоконскому ставят на вид именно то, что он не предотвратил публичный скандал и не добился решения проблемы за столом переговоров, условно говоря, в своем кабинете.
Удар по авторитету губернатора нанесли и результаты выборов депутатов Ужурского районного совета. Там большинство набрала неизвестная за пределами района «Партия возрождения села». «Сельчане» во главе с депутатом Законодательного собрания края Борисом Мельниченко набрали 42,76 % голосов. На втором месте – «Единая Россия» с показателем 31,11 %. При этом сам Мельниченко состоит в краевом законодательном собрании во фракции «Единая Россия». На борьбу с ним краевые власти направили вице-премьера регионального правительства Виктора Зубарева, возглавившего список «Единой России». Избиратели, понимая, что за единороссами, возглавляемыми Зубаревым, стоит губернатор Виктор Толоконский, тем не менее проголосовали за их оппонентов, по сути, во главе с другим единороссом.
К этому можно добавить и то, что губернатору не удалось провести своего кандидата Сергея Толмачева на должность главы Ачинского района. Несмотря на то, что выборы проводились конкурсной комиссией, Толмачев их проиграл. Этот шторм на капитанском мостике внушает серьезные опасения за результаты предстоящих выборов в Государственную думу из-за слабой внутренней политики в крае.
Еще больше – 9 баллов – потерял глава Хакассии Виктор Зимин. Республику весь год сотрясали крупные скандалы, связанные с арестами и судами над высшими должностными лицами – вице-премьером и министром сельского хозяйства.
С минусом – 3 балла – закончил год и омский губернатор Виктор Назаров, выигравший непростые выборы со снятием с дистанции и последующим восстановлением основного соперника. Затянувшийся процесс формирования команды, несколько странные назначения и отставки наложились на прежний опыт. Омский «истеблишмент» не миновало внимание прокуратуры. Кадровая чехарда случалась и раньше, что побудило экспертов обратить внимание на управленческий стиль губернатора. Они вспоминали, что, например, в министерствах экономики, физкультуры и спорта министры менялись, не проработав и года, а губернатор однажды распустил министерство промышленности, а потом его вновь воссоздал.
Губернатор Забайкальского края Константин Ильковский потерял 5 баллов. Причиной тому стала экономическая ситуация в крае, где на конец года даже сформировалась крупная задолженность по зарплате бюджетникам. По заявлению вице-премьера Ольги Голодец, Забайкалье стало единственным регионом РФ, где грубо нарушается право бюджетников на своевременную оплату труда. Индекс промышленного производства в крае – один из самых низких в округе, жилья сдано всего 82 % к уровню прошлого года, продолжается падение в агропромышленном секторе. На этом фоне губернатор делает заявление о том, что районный коэффициент является пережитком прошлого и его следует отменить, что вызвало возмущение населения, а депутаты краевого парламента даже отказались рассматривать этот законопроект. При этом краевые власти не демонстрируют усилий по изменению экономической ситуации, привлечению инвестиций.
Рост рейтинга Шолбана Кара-оола – главы республики Тыва – на 4 балла, и главы республики Алтай Александра Бердникова на 2 балла объясняется двумя причинами. Во-первых, общественно-политическая ситуация в этих республиках отличается стабильностью и отсутствием внутриэлитных конфликтов, грозящих нарушить сложившийся баланс и расстановку сил. Во-вторых, данные Росстата говорят о неплохой экономической динамике. Если индекс промышленного производства в республике Тыва составляет 108 %, то в республике Алтай – 131,5 %. Для республик, где нет крупных промышленных предприятий, это значительный рост. Он достигнут за счет роста в агропромышленном секторе, о чем, в частности, говорит рост поголовья крупного рогатого скота; развития рекреационной сферы. Особенно это касается республики Алтай, где уже есть и активно развивается туристическая инфраструктура.
В 2016 г. существенное влияние на состояние российских регионов будет оказывать ситуация в экономике. Экономическая ситуация в 2016 году станет главным вызовом для высших должностных лиц субъектов РФ. Способность в этих условиях продемонстрировать антикризисную эффективность, а именно несмотря на сложившуюся ситуацию обеспечить экономическое развитие региона, в том числе не допустить спада промышленного производства и сверхзакредитованности, а также стабильное выполнение социальных обязательств, станет решающим фактором, который будет определять положение высших должностных лиц в рейтинге».
