http://www.uralinform.ru: По губернаторам ударят экономикой
Авторская колонка политолога Анатолия Гагарина.
На уходящей неделе в Фонде развития гражданского общества прошла презентация экономического модуля – нового метода для создания комплексного рейтинга эффективности губернаторов. Который, как известно, регулярно составляется экспертами близкого к Кремлю ФоРГО. Директор Института системных политических исследований и гуманитарных проектов, руководитель филиала фонда в УрФО Анатолий Гагарин описал эффективность и комплексность подхода в авторской колонке для "Уралинформбюро".
Вопрос об усовершенствовании экономического модуля в интегральной системе оценки эффективности губернаторов в рейтинге ФоРГО был поставлен перед специалистами Фонда полгода назад. Значение экономических показателей в оценке губернаторов растет и, безусловно, будет учтено при подготовке будущих рейтингов. Применение модуля позволяет комплексно оценить собственный экономический потенциал субъектов РФ, экономическую устойчивость российских регионов, провести анализ динамики регионального экономического потенциала.
Вместе с тем, это помогает преодолеть недостатки существующих экономических критериев оценки регионов, к которым следует отнести недостаточный учет специфики регионов, отсутствие связи с иерархией текущих задач, а также различное фактическое содержание однородных показателей.
Проблема адекватности учета экономических показателей проявляется и в том, что эти показатели подчас используются некоторыми игроками в качестве материала для "жонглирования цифрами" с целью не всегда обоснованной критики региональной власти. В особенности это касается такого критерия, как закредитованность регионов. При применении этого критерия необходимо избегать "презумпции ликвидационности", недостаточного учета структуры доходов бюджета, целей государственных заимствований, собственного экономического потенциала.
Теперь экспертам при подготовке рейтингов эффективности губернаторов будут направляться рейтинг закредитованности субъектов, то есть сравнение объема долга территории и суммы доходов консолидированного бюджета.
Скажем, сейчас в топ-15 в квартальном рейтинге лидирует ЯНАО, вообще не имеющий долгов. На втором месте – Тюменская область, далее Сахалинская, Московская области, Санкт-Петербург, Алтайский край, ХМАО-Югра. Других уральских территорий в топе нет.
Рассматривать закредитованность регионов нужно с учетом всей экономической картины: кредиты могут браться из разных источников, на разные сроки и на разные нужды. Как подчеркнул глава ФоРГО Константин Костин: "Когда мы смотрим на уровень долга субъекта и сопоставляем его с доходами, мы понимаем, насколько управление экономикой региона эффективно".
Наиболее точно характеризует собственный экономический потенциал субъектов РФ добавленная стоимость, ее размер отражает соответствующий налог – НДС, поскольку она свободна от так называемого прошлого, овеществленного труда. Поскольку и механизм исчисления НДС, и правоприменение налога эффективно отлажены, мы можем достоверно оценивать процесс работы системы региона. Хотя НДС практически полностью перечисляется в федеральный бюджет, этот налог на добавленную стоимость фактически является отражением налогооблагаемых баз регионов, формирующих бюджеты нижестоящих уровней. Добавленная стоимость является комплексным экономическим индикатором, учитывающим все виды экономической деятельности (промышленность, сельское хозяйство, торговлю, сферу услуг).
С четвертого квартала на место губернатора в интегральном рейтинге ФоРГО будет влиять объем НДС, собираемого в регионе, его динамика по отношению к аналогичному периоду прошлого года. Если НДС больше, чем год назад, – губернатор получит дополнительные 5 баллов, если равен – три балла, меньше прошлогоднего – два. В случае отрицательных величин – 0.
НДС, как показатель эффективности экономической политики губернаторов, подчеркивают эксперты ФоРГО, является самым прозрачным критерием, хорошо администрируемым, и позволяющим сделать вывод о физическом объеме всех товаров и услуг произведенных на территории субъекта. Говоря об учете данных о работе индивидуальных предпринимателей, К.Костин пояснил: "Они имеют небольшой удельный вес, к тому же, динамика по ИП совпадает с общей по региону".
Между тем эксперты ФоРГО соотносят собственно экономические показатели с общей, системной оценкой ситуации в регионе. Это удовлетворенность населения региональными властями, социальное самочувствие населения, согласованная работа губернаторов с региональными и муниципальными элитами, работа с инвесторами. Понятно, что при благоприятном политическом климате в регионе инвесторов найти гораздо проще. Никто не станет вкладывать деньги в регион, где нет согласия между губернатором и политическими элитами. Там же, где есть консенсус, согласие, есть комплексное развитие. Примером могут служить Тюменская область, Татарстан. Уровень инвестиций там растет ежегодно и хорошими темпами. "Сейчас губернатору важно не только быть политическим менеджером, но и создавать условия для развития. В ближайшей перспективе – это жизненно важно", - говорит К.Костин.
Поэтому при составлении рейтинга эффективности губернаторов должны быть учтены все нюансы. Подчеркну, что изначально при работе над рейтингом ФоРГО во главу угла был поставлен принцип беспристрастности, объективности. Каждый из модулей рассматривается вкупе с остальными. Все регионы разные, у каждого региона разные возможности и потребности. Кто-то до сих пор активно пользуется накоплениями, приобретенными в Советском Союзе. А кто-то, как Курганская область, упорно пытается выйти из сложившейся ситуации, обусловленной "наследием прошлых времен". Безусловно, экономический модуль при оценке эффективности регионов является одним из основных, через призму этой оценки рассматриваются остальные происходящие в регионе социальные и политические процессы.
Подчеркну, что именно применение комплексного подхода позволяет рейтингу ФоРГО точно отражать реальное положение дел в регионах России.
