Анализ региональной политики за 2 – 8 июня 2014г.
В первую очередь стоит отметить, что в значительной части регионов, которым предстоят сентябрьские выборы, повестка дня постепенно начинает редуцироваться до сугубо «предвыборных» тем, остальные направления понемногу перестают быть значимыми для губернаторов и их врио. Минувшая неделя отметилась не столько самостоятельными событиями, сколько действиями, происходящими «по инерции» вследствие решений, принятых ранее (в сфере межбюджетных отношений, местного самоуправления и т.д.). Кроме того, обращает внимание необычно большое количество чрезвычайных происшествий в регионах: коррупционных скандалов, преступлений, терактов. Похоже, что в субъектах Федерации начинается предвыборная лихорадка.
Рейтинг ФоРГО
Фонд развития гражданского общества опубликовал очередной рейтинг – сразу за рейтингом Министерства регионального развития. Группа лидеров (ЯНАО, Калужская область, Татарстан, Белгородская область, Москва, Кемеровская область, Коми, Чечня, Тюменская область, Чукотский автономный округ) не отличается от прошлого рейтинга ФорГО и лишь немногим разнятся с данными Минрегиона, как и группа аутсайдеров (Северная Осетия, Карелия, Пермский край, Брянская, Ярославская, Тверская области). Лидером падения стал губернатор Рязанской области Олег Ковалев.
Кто на новенького?
С 5 июня началось назначение региональных и муниципальных выборов в РФ, на которые Кремлем уже дана установка – «открытость, конкурентность, легитимность». Губернаторы, принимающие решение о досрочных выборах, принимают на себя полную ответственность за их результат. На минувшей неделе такую ответственность решили принять еще два главы - Самарской области (Николай Меркушкин) и Санкт-Петербурга (Георгий Полтавченко). Меркушкин, отработавший всего два года в должности губернатора, объяснил свое решение нежеланием совмещать выборы с грядущим чемпионатом мира по футболу. Полтавченко (слухи об отставке которого возникали регулярно), заручившись поддержкой «Единой России» и заявив о намерении победить в первом туре, в качестве причины выдвижения на «досрочку» отметил свое желание участвовать в реализации стратегии развития Петербурга (срок стратегии – до 2030г.).
Праймериз: губернаторы начинают и выигрывают
В регионах, где вопрос с сентябрьскими выборами уже решен, полным ходом идут праймериз «Единой России», на которых, как и на прошлой неделе, побеждают инкумбенты – на этот раз главы Волгоградской (Андрей Бочаров), Курганской (Алексей Кокорин), Псковской (Андрей Турчак) областей и Удмуртии (Александр Соловьев). В Липецкой области «Единая Россия» определилась с кандидатурами, альтернативными врио губернатора: выяснилось, что альтернативы действующему главе нет.
Тюменская область в электоральном плане представляет собой исключительный случай: за губернатора собственно области голосуют и граждане двух автономных округов – поэтому идущий на «досрочку» Владимир Якушев отправился в рабочую поездку в ХМАО и ЯНАО. Специфика «тюменской матрешки» обусловила внимание и поддержку со стороны полпреда президента Игоря Холманских, совместно с Якушевым совершающего избирательное «турне». Результат налицо: в обоих округах Якушев получил абсолютное большинство на праймериз, остается только выиграть выборы.
Начало губернаторской кампании в Новосибирской области назначено на 16 июня, всего же в сентябре в регионе состоится 14 избирательных кампаний.
Параллельно проходят праймериз по выборам в региональные заксобрания, и если выборы в Мосгордуму названы «разгулом демократии», то в Волгоградской области оппозиционные партии обвинили «Единую Россию» в переманивании не просто депутатов, а глав фракций.
Бандитская Москва, воюющий Кавказ
На Северном Кавказе очередная вспышка террористической активности. В Дагестане в результате объявленной на территории Кизлярского района контртеррористической операции уничтожен главарь одной из банд, в Гунибском районе другая банда обстреляла полицейских, а в Кизилюртовском районе был убит сельский учитель. В Ингушетии несколько военных и полицейских пострадали в результате двух подрывов автоколонны.
В Москве десятью выстрелами был убит капитан полиции, а также было совершено покушение на директора Одинцовского городского рынка и депутата муниципального совета от «Единой России».
Свердловское противостояние: область переходит в наступление
Руководство Свердловской области запустило реформу местного самоуправления, заказав соцопросы жителей нескольких муниципальных районов, дабы потом в рамках регионального парламента принять соответствующий закон. Власти же региональной столицы настаивают на принципиально иной форме – референдуме – и санкционировали 45-тысячный митинг против реформы МСУ (в реальности «митингующих» оказалось около 10 тысяч). В ответ на митинг губернатор Евгений Куйвашев пригрозил сити-менеджеру Александру Якобу персональной ответственностью, а также активизировал действия в отношении конфликта вокруг городской овощебазы.
Перераспределение полномочий между регионом и муниципалитетами в Московской области и изменение порядка избрания «муниципалов» в Камчатском крае проходят гораздо более мирно: планировавший баллотироваться в депутаты мэр Владивостока Игорь Пушкарев отказался от своих намерений, заключив «пакт о ненападении» с врио губернатора Приморского края Владимиром Миклушевским.
Горячо поддержал реформу спикер парламента Крыма Владимир Константинов, связавший именно с избранными населением мэрами все факты коррупции и рассказавший, что такие мэры «неудобны в управлении, с трудом поддаются контролю» и «часто расстреливаются».
Мэры под следствием
Целый ряд новостей прошлой недели связан с судебными делами и уголовным преследованием градоначальников. Так, отстраненному от должности мэра Ярославля Евгению Урлашову (отчет которого за 2013г. оставлен депутатами без оценки) предъявили новое обвинение во взяточничестве в крупных размерах, на данной неделе СКР планирует предъявить окончательное обвинение. Защита Урлашова считает обвинения провокацией. Такой же точки зрения придерживается в отношении обвинений в свой адрес бывший муниципальный глава из Ставропольского края Игорь Бестужий, обвиняемый во взятке и хранении оружия. Прокуратура пока не возбудит уголовное дело, а лишь внесет предписание главе Сургутского муниципального района с требованием устранить коррупционные нарушения и привлечь виновных к дисциплинарной ответственности. Не за коррупцию, но за халатность предстанет перед судом глава города Оби Андрей Нешин.
Окажется в суде, правда в роли истца, бывший глава администрации города Усолья-Сибирского Александр Рожаловский, в феврале отправленный в отставку гордумой и намеренный через суд восстановиться в должности.
Удмуртия по Тарантино
Целая череда скандалов вспыхнула накануне в Удмуртии: чиновник администрации Ижевска, член партии «Единая Россия» и руководитель фракции КПРФ в сельском районе на пару изготавливали и сбывали амфетамин, а у осужденного за взятку депутата городской думы в служебном кабинете изъята коллекция интимных товаров. Позорный скандал в республике не будет нивелирован даже решительным отказом врио губернатора от машины сопровождения.
ЧС: поток беженцев и поток воды
Чрезвычайная ситуация сложилась в двух российских регионах. Глава Ростовской области Василий Голубев ввел в регионе режим ЧС в связи с массовым наплывом беженцев с Украины. В ряде населенных пунктов Алтайского края (включая Барнаул) началась эвакуация жителей по причине наводнения, вызванного проливными дождями и разливом рек.
Некарманные расходы: направления поддержки регионов
Ряд субъектов РФ получили на прошлой неделе гарантии федеральной финансовой поддержки: Краснодарский край – на развитие виноградарства и виноделия, Ставропольский край – на образование (около 1 млрд руб.), Архангельская область – на здравоохранение (почти 900 млн руб.).
Кроме того, сразу четверо глав регионов - Вологодской (Олег Кувшинников), Новосибирской (Владимир Городецкий), Самарской (Николай Меркушкин) областей и Ставропольского края (Владимир Владимиров) – попросили президента и правительство РФ предоставить бюджетные кредиты для реструктуризации долга и выполнения социальных обязательств.
Наиболее интересная инициатива по привлечению частных средств на прошлой неделе принадлежит Приморскому краю: Владимир Миклушевский запустил в тестовом режиме геоинформационную систему инвестиционных проектов, включающую базы данных Росрееестра, Роскадастра, информацию о транспортной и энергетической инфраструктуре, земельных участках и инвестпроектах.
Грядущие выборы все участники воспринимают очень серьезно, этим и вызвана нарастающая динамика событий. Следует ожидать нарастания числа губернаторов, запрашивающих у центра финансовой помощи для реструктуризации кредитов. Проблема заключается в том, что планируемых на бюджетное кредитование 100 млрд руб., возможно, не хватит даже на всех «острых должников» и, видимо, снова в выигрыше будут губернаторы, обладающие лоббистским ресурсом. Опубликованные Минрегионом данные о развитии регионов в основных отраслях, возможно, предостерегут губернаторов от дальнейших заимствований, однако опять-таки – других средств развивать регион, кроме кредитов и субсидий, на сегодня практически нет.
