События и комментарии экспертов фонда

Президент говорит

"Учитывая волеизъявления народов Крыма" на референдуме, Владимир Путин вчера подписал указ о признании "республики Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус, в качестве суверенного и независимого государства". Точка в отношении РФ к решению крымского вопроса будет поставлена уже сегодня — в 15:00 в Кремле, где Владимир Путин выступит перед депутатами Госдумы, членами Совета федерации, губернаторами и представителями гражданского общества.

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков пояснил "Ъ", что решение президента выступить с обращением вызвано не законодательной необходимостью, а личным желанием Владимира Путина высказаться по итогам референдума в Крыму и решению Верховного совета Крыма. "Президент принял решение выступить. Это его желание",— сказал господин Песков. По его словам, в дополнение к выступлению за подписью президента будут оформлены все необходимые документы для дальнейших решений по статусу Крыма. Господин Песков отметил, что Владимир Путин хорошо знает Крым, многократно посещал его и в качестве президента, и председателя правительства в рамках двусторонних визитов, а также участвуя в многосторонних форматах.

Добавим, что президент выступал с посланием к Федеральному собранию (ФС) совсем недавно — 12 декабря 2013 года. Тогда глава близкого к Кремлю фонда ИСЭПИ Дмитрий Бадовский не исключал в разговоре с "Ъ", что президент может обратиться с посланием-2014 уже весной. Правда, речь тогда шла не об экстраординарной ситуации с Украиной, а о совмещении бюджетного послания и ежегодного послания ФС (см. "Ъ" от 13 декабря 2013 года).

Перед выступлением, по информации "Ъ", Владимир Путин может провести встречу с премьер-министром Крыма Сергеем Аксеновым, где будет возможность напрямую обговорить детали соглашения между Россией и Крымом. Поскольку "речь идет о вхождении в состав РФ двух субъектов — Крыма и Севастополя", в ближайшее время будет сформирована делегация, которая будет решать с Москвой вопросы вхождения города в состав РФ, заявил "Ъ" член координационного совета Севастополя Иван Камелов. Госдума же сегодня утром примет подписанное лидерами фракций и спикером Сергеем Нарышкиным заявление "О ситуации в Крыму" (текст есть у "Ъ"). В нем депутаты приветствуют "волеизъявление народа Крыма на референдуме 16 марта за включение Республики Крым и города Севастополя в состав РФ" и обещают их жителям всестороннюю поддержку.

Запад уже ответил на действия российских властей санкциями. США опубликовали списки российских и крымских чиновников, которым будет отказано во въезде. В их числе, к примеру, помощник президента РФ Владислав Сурков, вице-премьер Дмитрий Рогозин, спикер Совета федерации (СФ) Валентина Матвиенко и другие депутаты и чиновники. Санкции ввел и Евросоюз, в том числе против вице-спикера Госдумы Сергея Железняка и лидера справороссов Сергея Миронова.

Крым уполномочен объявить

Вчера же Крым начал действовать как самостоятельное государство. Первым делом собравшийся на внеочередное заседание Верховный совет бывшей автономии "в связи с выходом из состава Украины" принял постановление "О независимости" и переименовал себя в Госсовет. Уже от имени Республики Крым Госсовет обратился к ООН и странам мира "с призывом признать независимое государство, созданное народами Крыма", а к России — с официальной просьбой о присоединении. Оба решения поддержали 85 из 100 крымских депутатов.

После этого парламентарии оперативно объявили о приватизации госсобственности Украины. Отдельным решением утверждена анонсированная ранее национализация имущества "Укртрансгаза", а также "Феодосийского предприятия по обеспечению нефтепродуктами" и "Черноморнефтегаза", до сих пор принадлежавшего "Нафтогазу Украины" и ведущего активную геологоразведку на шельфе ("Ъ" писал о планах национализации 14 марта). Как пояснил спикер крымского парламента Владимир Константинов, "Черноморнефтегаз" планируется продать российской госкомпании, например "Газпрому". "Мы не собираемся быть иждивенцами,— заявил вчера и глава крымского правительства Сергей Аксенов.— Уверен, что мы сможем и сами зарабатывать. Мы придем не с пустыми руками".

Депутаты также приняли решение о реорганизации или учреждении основных госведомств, которые будут действовать на полуострове в переходный период: прокуратуры, таможни, погранслужбы, Министерства энергетики, Банка Крыма и Министерства информации и массовых коммуникаций. Суды Украины пока продолжат функционировать на территории Крыма — заранее вне закона объявлены только судебные решения, противоречащие вчерашним постановлениям. Аналогично будут работать до принятия конституции Крыма органы исполнительной власти, правоохранительные и контролирующие органы.

Все службы и учреждения полуострова с 30 марта перейдут на московское время. С флагами и прочими атрибутами украинской власти (например, табличками в госучреждениях) в Крыму обещают обойтись бережно — "аккуратно упаковать и отправить в город-герой Киев для дальнейшего использования".

По старому порядку

По словам Дмитрия Пескова, "все дальнейшие шаги (по присоединению к РФ.— "Ъ") будут ясны после выступления президента". Конкретизировать процедуру он не стал, сославшись на то, что все действия должны быть юридически выверены.

Впрочем, их вектор уже ясен. Упрощать закон "О порядке принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ", чтобы избежать заключения международного договора с Киевом о присоединении Крыма, РФ не будет — соответствующий законопроект ("Ъ" писал о нем 28 февраля) фракция "Справедливая Россия" вчера согласилась отозвать. Поэтому присоединение, по словам спикера Госдумы Сергея Нарышкина, произойдет по закону "О порядке принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ". Это означает, что Россия фактически рассматривает отделившиеся от Украины территории как самостоятельный субъект международного права. Ведь по действующему закону с просьбой о вхождении в состав РФ (целиком или частично) и заключении соответствующего договора обращается именно "иностранное государство".

Как заявил вчера Сергей Нарышкин, независимость Крыма будет подтверждена "фактом подписания межгосударственного договора". Не видит он проблемы и в том, что Севастополь может получить статус города федерального значения, который сейчас имеют только Москва и Санкт-Петербург. Севастополь в составе Республики Крым уже имеет особый статус ("в составе Крыма закреплен по принципу "матрешки""), и он должен быть сохранен, заявил вчера "Ъ" глава Фонда развития гражданского общества Константин Костин. Обговаривать вопросы статуса новых территорий, подчеркнул вчера спикер Госдумы, должны межгосударственное соглашение и федеральный конституционный закон.

Договор должен быть проверен Конституционным судом (КС) и внесен в Госдуму для ратификации вместе с конституционным законом о принятии в РФ нового региона. В этих документах и будут описаны "название субъекта, статус, границы и переходные положения". Срок их принятия закон не оговаривает, подчеркнул вчера Сергей Нарышкин, но Госдума, со своей стороны, "сделает все быстро и ответственно". Источник "Ъ" в Госдуме не исключил, что документы поступят для рассмотрения палатой уже в пятницу 21 марта (после этого две недели пленарных заседаний Думы не будет — предстоят региональная и комитетская неделя).

В КС "Ъ" сообщили, что обращение о рассмотрении проекта соглашения в суд не поступало, поэтому связанные с этим действия официально не комментируют. Близкий к КС источник "Ъ" отметил, что проекты международного соглашения проверяются формально — "на соответствие документа внутреннему праву". Выяснять, "принималось ли решение под дулами автоматов" и как оно соотносится с законодательством, к примеру, Украины, в компетенцию КС не входит, заметил собеседник "Ъ".

Поскольку закон жестко не определяет процедуру рассмотрения таких документов, КС может вынести решение без публичных слушаний путем письменного производства, считают источники "Ъ". Собеседники в КС подтвердили "Ъ", что такой вопрос встанет перед КС и он, возможно, рассмотрит обращение в закрытом режиме. При этом, если голоса судей при голосовании разделятся поровну, итоговое решение будет принято в пользу конституционности договора. Приостановить его вступление в силу КС может только в том случае, если международный договор будет оспорен. Правда, сил, способных оспорить договор с Крымом в условиях, когда все думские фракции (по их запросу КС проверял на соответствие Конституции решение о вступлении России в ВТО) выступают за, не существует.

Крым переходного периода

По словам главы думского комитета по конституционному законодательству Владимира Плигина, "о наполнении международного договора" еще предстоит говорить дополнительно. Именно в нем будут прописаны вопросы синхронизации органов власти. Сенатор Игорь Морозов вчера заявил, что у Крыма в Совфеде появятся свои представители, и не исключил "довыборы от субъекта РФ Крым в Госдуму". Правда, как уже сообщал "Ъ", последнее маловероятно, поскольку нынешний состав ГД избирался по партспискам, без одномандатных округов. "Госдума представляет все население РФ, число депутатов фиксировано — их 450",— напомнил "Ъ" Владимир Плигин. Но у фракций есть возможность делегировать для работы с новыми регионами действующих депутатов. Изменения законодательства РФ потребуется, добавил он, но по другой части — к примеру, для формирования местных судов.

Исходя из текстов документов, которые принимались вчера в Крыму о Банке Крыма, эта структура, деятельность которой описана временным положением о ней, рассматривается как эмиссионный госбанк республики. Как и в случае с Нацбанком Абхазии, собственными эмиссионными правами как таковыми Крым пользоваться не намерен: законным средством платежа на его территории объявлен российский рубль. Банк рассматривается как собственник расчетной системы на территории республики, поскольку должен осуществлять операции со средствами бюджета Крыма, местных бюджетов и внебюджетных фондов, операции по обслуживанию госдолга Крыма,— исходя из этого, Банк Крыма поглощает структуры украинского казначейства в регионе. Пока неизвестно, будет ли Банк Крыма одновременно и банковским регулятором. Пока все "дочки" российских банков на Украине, как и украинские банки, имеющие отделения в Крыму, сообщили вчера о работе в "обычном режиме" — то есть, очевидно, в рамках лицензий Нацбанка Украины. При этом одновременно Госсовет Крыма провозгласил и временное действие положений Налогового и Бюджетного кодексов Украины в Крыму, парламент автономии отменил действие лишь законов Украины, принятых после 21 февраля, тогда как оба кодекса приняты раньше.

На сайте парламент региона объявил "официальной валютой" до 1 января 2016 года и украинскую гривну. Технически работа банковской и финансовой системы Крыма в двувалютном режиме абсолютно невозможна: одна из них, несмотря на статус законного платежного средства, неизбежно должна будет учитываться на балансах как Банка Крыма, так и банков в Крыму как активы в иностранной валюте — и сейчас невозможно сказать, будут ли валютные резервы Крыма сформированы в гривнах или в рублях. Наконец, вопреки всеобщей практике, Банк Крыма объявлен организацией некоммерческой. В практике всех стран мира эмиссионный банк есть госбанк с особым статусом, у которого может быть прибыль. Возможно, некоммерческий статус нужен Банку Крыма как будущему "шлюзу" для платежей из Крыма за пределы России (вариант Абхазии) — в этом случае заявление Госсовета Крыма о быстром и полном присоединении республики к России ставится под вопрос.

Пересмотренный бюджет Крыма на 2014 год по-прежнему исчисляется в гривнах, его расходная часть увеличена с 5,5 млрд гривен до 11,5 млрд, среди источников прочих поступлений указана "финансовая помощь" РФ на 4 млрд гривен (около 15 млрд руб.). Отметим, пока распоряжений правительства РФ на перечисление в Крым по какой-либо линии более $400 млн не публиковалось, в бюджете РФ такого вида расходы не предусмотрены. Неизвестно, идет ли речь о займе суверенной территории или о, возможно, будущих (парламент Крыма говорил вчера о них как о уже полученных) средствах бюджета, расходуемых по линии правительственных резервов расходов. Кроме того, Крым заявил о прекращении перечислений в госбюджет Украины НДС на сумму 2,4 млрд гривен до конца 2014 года.

Несмотря на сохранение Крымом украинской налоговой системы, уже вчера было достаточно предположений о том, что уже в 2014 году он будет платить налоги в составе России. Это было подстегнуто заявлением замминистра финансов РФ Сергея Шаталова о том, что в случае присоединения к РФ Крыму, возможно, понадобятся "специальные налоговые режимы", о которых в Минфине нет пока даже предположений. Мечта об "офшорном Крыме" в составе РФ наверняка не имеет под собой оснований — вряд ли Минфин пойдет на такой шаг, возвращающий налоговую систему РФ в 1997-2002 годы даже временно.

Максим Ъ-Иванов, Галина Ъ-Дудина, Дмитрий Ъ-Бутрин, Ирина Ъ-Нагорных, Ксения Ъ-Дементьева, Иван Ъ-Сафронов; Анна Ъ-Пушкарская, Санкт-Петербург