Статьи на ту же тему

События и комментарии экспертов фонда

| 25 февраля, 2014

В сенаторы по «президентской квоте»

Лидер ЛДПР предлагает внести изменения в процесс формирования Совета Федерации. Мнения экспертов разделились. Одни аналитики считают данную идею совершенно несвоевременной, другие - вполне жизнеспособной

Сегодня Владимир Жириновский объявил журналистам, что в ближайшее время в Госдуму будет внесен законопроект, предполагающий увеличение числа членов Совета Федерации на 16 человек. Все они будут назначаться президентом страны и предположительно на пожизненный срок. Несмотря на то, что для внедрения этой идеи потребуется внести поправки в Конституцию РФ, данная инициатива, судя по всему, получила одобрение в Кремле. Так как лидер ЛДПР представил ее Владимиру Путину еще в ноябре 2013 года. Позднее предложение поддержал и лидер КПРФ Геннадий Зюганов. Он также поднимал этот вопрос на встрече с главой государства. Из чего можно сделать заключение, что думские «тяжеловесы» готовят «теплые места» в верхней палате парламента без обременительных избирательных кампаний для самих себя. Мнения экспертов разделились. Одни наблюдатели полагают, что создавать «совет мудрецов» среди сенаторов излишне и несвоевременно. Другие настаивают на том, что речь идет не о «синекуре», а сама идея серьезна и крайне важна.

Как отметил на пресс-конференции в понедельник Владимир Жириновский, в рамках предлагаемой им процедуры в верхнюю палату парламента могут назначаться бывшие премьер-министры, министры, спикеры Госдумы, другие высокопоставленные чиновники. В соответствии с предложением, назначения должно осуществляться в обход исполнительной и законодательной власти указом главы государства. А сами назначенцы не должны быть привязаны к конкретному региону. То есть представлять федеральную власть.

Данное предложение, по словам лидера ЛДПР, потребует, как минимум, внесения поправки к ст. 83 гл. 4 Конституции РФ, которая регулирует полномочия президента. А как максимум - внесения поправки в конституционную ст. 95 гл. 5. В ней сказано, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ (один от представительного органа государственной власти и один - от исполнительного).

Кстати, первоначально ЛДПР предлагала ввести «президентскую квоту» в Совфед в количестве 12 сенаторов. А работать они должны были по 6 лет (в соответствии со сроком полномочий главы государства). Теперь же число сенаторов «по президентской квоте» предлагается увеличить на 4 человека, а срок их полномочий - до пожизненного. Данные решения были приняты после того как два управления администрации президента (государственно-правовое и по внутренней политике) в связи с поручением Владимира Путина изучили аналогичный международный опыт и обстоятельно «проработали» вопрос. Если законопроект будет принят, то количество сенаторов возрастет с нынешних 166 человек до 182.

- Это предложение в стиле экстравагантных идей Владимира Вольфовича. Но, по-моему, оно совершенно несвоевременное. Вся политическая реформа нацелена на то, чтобы система была максимально открытой, прозрачной и конкурентной. Задача не в том, чтобы кого-то навечно куда-то назначать, а создавать стимулы для появления новых людей, для ротации. Конечно, можно рассматривать СФ как место для синекур. Но это не правильно, - считает Леонид Поляков, заведующий кафедрой общей политологии НИУ ВШЭ. - Если мы федеративное государство, то верхняя палата имеет серьезные функции. И если там будут работать люди, пользующиеся поддержкой населения, это повысит качество российского парламентаризма. А если будут попадать люди, обязанные своим назначением главе государства, качество парламентаризма это не улучшит.

- Мне кажется, данная инициатива требует серьезного изучения. Потому что Жириновский говорит о том, что в таком важном органе как Совет Федерации никто не представляет саму Федерацию. Есть только представители субъектов. Даже спикер и его замы – представители регионов. Идея о том, чтобы в СФ появились сенаторы, представляющие Федерацию, мне представляется крайне важной и крайне серьезной, - подчеркнул в разговоре с корреспондентом «Эксперт Online» председатель правления Фонда развития гражданского общества Константин Костин. - Конечно, различные процедурные вопросы имеет смысл обсудить отдельно. Будут ли это как, допустим, в Италии, пожизненные сенаторы, либо же они будут назначаться на какой-то срок. Отдельно надо обсудить процедуры наделения их полномочиями. Хотя последнее слово здесь за президентом, так как он является гарантом Конституции.

- Смысл верхней палаты в какой угодно федеративной стране предполагает представительство ее субъектов, - оспаривает тезисы своего коллеги Леонид Поляков. - Никакой специальной Федерации как центра в принципе быть не может. Двухпалатный парламент и представляет Федерацию. А создавать отдельный внутри Совета Федерации «совет мудрецов» мне кажется нецелесообразным. Потом это потребует изменений в Конституцию. А по поводу каждого назначения будут появляться слухи, которые будут стимулировать подозрительность в обществе, что тот или иной человек попал туда не случайно. Я не понимаю, зачем все это нужно.

Тем временем Константина Костина не смущает, что данная инициатива потребует изменений в Конституцию, так как в мире, по его словам, не существует практически ни одной Конституции, которая прожила бы в своем неизменном виде от появления до наших дней.

- В США, например, первые поправки в Конституцию. Были внесены через несколько лет.

- А могли бы вы сделать прогноз, насколько идея Жириновского жизнеспособна?

- Я могу прогнозировать лишь то, что это предложение будет обсуждаться на самом серьезном уровне. У этой идеи очень много сторонников. И в Совете Федерации, и в других органах власти самого разного уровня, и в субъектах Федерации, - ответил Константин Костин.

- То, что Зюганов поддержал идею, складывается ощущение, что они с Жириновским готовят себе «теплые места», рассчитывая на то, что они люди достойные и могут попасть в президентскую квоту.

- Во-первых, они действительно люди достойные. Но я бы не говорил о каком-то корыстном моменте. Некоторые мои коллеги-эксперты уже начали продвигать тему некоей синекуры. Но мне кажется, что это некрасиво в ходе дискуссии (вместо того чтобы говорить о целесообразности идеи, о ее сильных и слабых сторонах) переводить разговор на личности. Здесь все-таки речь должна идти о том, насколько данное предложение сбалансированно, насколько оно создаст дополнительные возможности для работы Совета Федерации. Дискуссия должна вестись в этом ключе. Главный аргумент, повторю, заключается в том, чтобы в СФ были представители Федерации. А о технических деталях можно дискутировать. Сколько, например, их должно быть. Но очевидно, что представителей Федерации должно быть больше, чем представителей от каждого региона. 16 человек – как раз то число, на которое количество сенаторов сократилось за последние 10 лет, когда шло укрупнение регионов и 8 субъектов РФ перестали существовать. Но то, что это позволит сбалансировать ситуацию в верхней палате, очевидно. Предложение имеет определенную логику.