Статьи на ту же тему

События и комментарии экспертов фонда

| 24 апреля, 2020

«Сейчас все сложилось так, будто он и не нужен вовсе»

100 дней Мишустина. Как он «брал власть», как оказался не у дел — и как выглядит на фоне Медведева.

Заканчиваются первые 100 дней премьерства Михаила Мишустина, который перешел в правительство РФ с поста руководителя Федеральной налоговой службы. Его попытались представить обществу как гения цифровой экономики, однако в первые же дни он столкнулся с репутационным скандалом: СМИ выяснили, что его семья владеет шикарной недвижимостью и бизнес-активами, при этом к происхождению капитала были вопросы. Впоследствии Мишустин начал объезжать проблемные регионы, чтобы вывести их из кризиса, и говорил о необходимости преодолеть бюрократические барьеры, чтобы помочь бизнесу развиваться. Но его первые 100 дней запомнятся скорее пандемией коронавируса, обвалом цен на нефть и нарастающим кризисом. На этом фоне первые 100 дней премьерства Дмитрия Медведева, который возглавил правительство после четырех лет на посту президента, выглядят чуть ли не полной противоположностью, с частыми зарубежными командировками и в целом с более свободным и спокойным стилем поведения. Главные обвинения в коррупции прозвучали в адрес Медведева лишь спустя пять лет его премьерства.

«Бесцеремонно поступали с прежней командой, особенно с высшими чинами»

Отставка Дмитрия Медведева с поста председателя правительства РФ, который он занимал семь с половиной лет, произошла молниеносно после послания президента Владимира Путина Федеральному собранию 15 января. Речь Путина была наполнена обещаниями о новых социальных выплатах, в том числе для семей с детьми. Также в ней впервые прозвучала сразу потревожившая многих общественников идея внести поправки в Конституцию. На следующий день стало известно о назначении новым премьер-министром главы ФНС Михаила Мишустина, которого в провластных СМИ охарактеризовали как эффективного менеджера. Планировалось, что он займется в том числе развитием цифровой экономики.

«Все вы старались, все вы ориентировались на выполнение задач, планов, поставленных президентом […] Скажу прямо: многое получилось, что-то не получилось. Но, действительно, так и не бывает, чтобы все получалось одномоментно, потому что очень амбициозные цели, очень сложные и очень важные для нашей страны», — говорится в стенограмме, опубликованной 17 января, сразу после встречи Медведева и Мишустина с членами правительства, которые, возможно, хотели бы услышать что-то более определенное: в тот момент они уже ждали или переназначения в правительство Мишустина, или отставки.

Ротация была существенной, при этом Мишустин окружил себя близкими людьми, с которыми давно знаком и работал вместе. «Это руководитель правительства со значительными кадровыми полномочиями. Когда правительство было только сформировано, оно чуть больше, чем на треть, состояло из коллег премьера, чуть меньше, чем на треть, — из коллег мэра Москвы [Сергея Собянина], и остальная доля была за президентскими силовыми и внешнеполитическими министрами, которые не сменились. У Мишустина свой собственный руководитель аппарата, а я напомню, что Дмитрий Медведев, который долго возглавлял правительство и даже был президентом, только к концу своего срока получил возможность назначить на эту должность своего человека. Так что этот премьер никак не технический, а вполне политический, у него есть кадровая свобода, которой мало кто из его предшественников мог похвастаться. Как он ими воспользуется — мы увидим», — считает политолог Екатерина Шульман.

«Команда Мишустина была похожа на большевиков, которые ворвались в Зимний дворец и захватили власть, — вспоминает источник Znak.com, близкий в кабинету министров. — Довольно бесцеремонно поступали с прежней командой, особенно с высшими чинами. К высокопоставленным сотрудникам приходили и говорили, что у них есть два часа на сбор вещей». «У многих вице-премьеров сразу же отняли [служебные] машины. И ходит такая байка, что [экс-глава аппарата правительства РФ, сейчас министр юстиции Константин] Чуйченко в буквальном смысле думал вызывать такси, чтобы доехать от правительства до Минюста. Хотя еще вчера он был вице-премьером», — говорит другой собеседник нашего издания, близкий к правительству.

«Медийными ответами занимался Левин»

Сам Мишустин на первом же заседании правительства 21 января заявил, что главное — «устойчивая макроэкономическая ситуация». Он собирался реализовывать нацпроекты, чтобы «люди почувствовали изменения в своей жизни», добиваться роста экономики и, конечно, выполнять все поручения президента, в том числе руководствуясь идеями, изложенными в послании.

Но первая неожиданность, с которой ему пришлось столкнуться — большое количество публикаций в СМИ, в которых журналисты рассказали и о элитной недвижимости его семьи (например, русская служба BBC нашла у сестры премьера Натальи Стениной недвижимость на 900 млн рублей), и о связях с бизнесменом Александром Удодовым, который упоминался в связи с уголовным делом о том, как компания ООО «ЭС-Контрактстрой» пыталась незаконно получить из бюджета более 1,87 млрд рублей под видом возмещения НДС.

Ответом на это стали несколько публикаций в СМИ, в которых высокий уровень доходов семьи Мишустина объяснялся, в частности, тем, что сам Михаил Мишустин некоторое время занимался бизнес-проектами. После окончания аспирантуры он работал директором тестовой лаборатории, а затем возглавил правление Международного компьютерного клуба — общественной некоммерческой организации. В марте 2008 года Мишустин ушел с должности руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами и затем два года работал в группе «ОФГ Инвест» (UFG Capital Management) в должности президента UFG Capital Partners и управляющего партнера группы UFG Asset Management. Он курировал проекты по запуску венчурного фонда и фондов недвижимости, а также развитие предпринимательства в регионах. Вся остальная биография премьера была связана с работой на госслужбе.

Реагировать на журналистские расследования Мишустину помогала администрация президента, с которой у нового премьера изначально был близкий контакт. «Администрация [президента] модерировала эту ситуацию, оказывала содействие. Но медийными ответами занимался [экс-депутат Госдумы, заместитель главы аппарата кабмина Леонид] Левин. С его подачи было сделано несколько более-менее открытых публикаций с попытками объяснить (происхождение внушительного состояния семьи Мишустина — прим. Znak.com)», — рассказал Znak.com источник в администрации президента. По его словам, Леонид Левин — «в широком смысле слова PR-консультант Михаила Мишустина». «Левин и до назначения [в кабмин], и после занимался и продолжает заниматься формированием образа Мишустина», — уточняет наш собеседник в Кремле. В Госдуму Леонид Левин избирался по партийному списку «Справедливой России», однако его принадлежность к партии — не более чем формальность. «Он гораздо теснее работает с администрацией президента, чем с партией», — писал РБК со ссылкой на источник в руководстве СР.

Источник, близкий к президентской администрации, обращает внимание, что «[замглавы АП] Сергей Владиленович [Кириенко] давно знаком с Михаилом Владимировичем [Мишустиным], у них хорошие отношения». Они оба, по словам источника, ктиторы (жертвователи) Дивеевского монастыря в Нижегородской области. О том, что Мишустин и Кириенко входят в так называемое «дивеевское братство», писал «Собеседник».

Тот факт, что сам Михаил Мишустин никак не комментировал расследования о имуществе его семьи, глава Фонда развития гражданского общества Константин Костин считает вполне логичным. По его мнению, «выбранная технологическая модель [была] абсолютно оправданна». «Когда нет четких персональных претензий, не стоит отвечать „от первого лица“. Очевидно, что организаторов медийной атаки интересовали не факты и какие-то общеполезные цели. Персональный ответ они бы использовали для масштабирования темы и придания если не достоверности, то важности и чувствительности голословным обвинениям. И использовали бы это для нового витка кампании», — считает Костин.

Дмитрию Медведеву во время первых 100 дней на посту премьера не приходилось сталкиваться с таким большим потоком информации о возможной коррупции в СМИ. Самое крупное расследование «Он вам не Димон» о шикарных резиденциях Медведева и бизнесе, связанном с близкими ему людьми, Алексей Навальный опубликовал только в 2017 году.

Поездки по регионам и международные контакты

Общий контекст первых 100 дней премьерства Дмитрия Медведева также кардинально отличался от начала карьеры председателя правительства Михаила Мишустина. Возглавив кабинет министров после президентского срока, Медведев чувствовал себя свободно и поначалу сохранил за собой в том числе и многие международные контакты. Михаил Мишустин при всем желании не смог бы стать внешнеполитическим актором: к 2020 году международные контакты России были значительно сокращены в результате внешней политики последних лет, которая привела к противостоянию с западными странами по многим вопросам, включая Крым.

Согласно сайту правительства РФ, Медведев за первые 100 дней провел около 15 встреч с лидерами или главами правительств других стран, а также регулярно разговаривал с ними по телефону. В том числе он общался с президентом США Бараком Обамой, канцлером Германии Ангелой Меркель, первыми лицами Норвегии, Украины, Вьетнама, Туркмении, Казахстана. «Экономики России и Евросоюза и, конечно, экономика Германии генетически взаимосвязаны», — говорил Медведев во время одного из выступлений, и часто подчеркивал необходимость сотрудничества, даже во время поездок по регионам.

В мае 2012 года Медведев пообщался с американскими ковбоями, которые работают на ферме в Брянской области, обучая российских пастухов крупного рогатого скота. По данным сайта правительства, они рассказали, что приехали сюда вместе с семьями, здесь им нравится, хотя все немного по-другому, чем у них на родине, но это хорошо для детей, они узнают новую страну, новых людей.

Михаил Мишустин в начале премьерства также анонсировал поездки по регионам и объявил, что из бюджета РФ будет выделено дополнительное финансирование регионам с наиболее сложной социально-экономической ситуацией. «Конечно, очень грустно — мы посмотрели сейчас, — что в таком состоянии ваша больница: здесь невозможно ни лечиться, ни, наверное, качественно работать. Это вызывает только сожаление и стыд. Я думаю, что мы по возвращении примем все меры, чтобы неотложно выделили средства из резервного фонда», — говорил Мишустин, осмотрев курганскую больницу скорой помощи.

Однако, помимо Курганской, по данным сайта правительства, Мишустин успел посетить лично только Новгородскую, Костромскую и Ярославскую области. С начала марта его повестка практически полностью была захвачена борьбой с коронавирусом. Эта тема стала основной и во время разговоров с первыми лицами других стран, которых за первые 100 дней было существенно меньше, чем у Медведева. Так, у Мишустина не было никаких контактов с представителями власти США, а из руководства европейских стран он лишь по одному разу поговорил с премьер-министрами Франции и Финляндии. Основные международные контакты Мишустина были сосредоточены в других частях мира: например, он общался с главами правительств Белоруссии, Азербайджана, Армении, Узбекистана, Турции. На этой неделе, когда произошло обрушение цены на нефть до отрицательных значений, глава российского правительства поговорил по телефону с премьер-министром Вьетнама о борьбе с коронавирусом и о дальнейшем сотрудничестве стран.

«Опыт и связи значат больше, чем компетенции и взгляды любой степени прогрессивности»

В оценках деятельности Михаила Мишустина источники Znak.com в Кремле оказались более чем сдержанны. «Нормальное [у Кремля к Мишустину] отношение, фатальных ошибок им пока не совершено», — говорит собеседник издания.

«Мишустин не может нащупать свою нишу в новой ситуации. Сейчас все сложилось таким образом, что он как бы и не нужен вовсе.

Есть [вице-премьер Татьяна] Голикова, которая напрямую общается с Путиным по медицинской тематике, есть [глава Минпромторга Денис] Мантуров, который сам отвечает за все технические поставки, есть [министр обороны Сергей] Шойгу, есть, наконец, [мэр Москвы Сергей] Собянин, который выступает вестником административного апокалипсиса. Он даже отобрал у Мишустина тему по цифровизации, а ведь казалось, что вот „цифра“ в госуправлении — это точно территория Мишустина», — говорит источник, близкий к Кремлю.

По его словам, взять контроль над ситуацией, возглавив чиновничью систему, Мишустин не смог не из-за отсутствия политической воли, а из-за отсутствия опыта. «Опыт и связи в нынешней ситуации значат куда больше, чем абстрактные компетенции и взгляды любой степени прогрессивности. И на первом плане сейчас люди с огромным опытом работы», — говорит наш собеседник. Отвечая на вопрос, хватило бы Дмитрию Медведеву знаний и почти восьмилетнего опыта работы на посту главы кабмина, чтобы сейчас взять всю ответственность на себя, источник Znak.com ответил так: «Медведеву бы как раз могло не хватить политической воли».

С такой позицией в целом согласен и собеседник нашего издания в Кремле:

«Медведев всегда не соответствовал подаче, стилю и большой загрузке президента.

У нас всегда президента было больше, чем премьер-министра. Понятно, что это регулируемая медийная история, в которой президента всегда будут показывать больше, чем премьера. Но Медведев всегда был в формате „догоняющего“. Мишустин пока более оперативно принимает все подачи [в том числе и от президента], Медведеву требовалось больше времени». При этом собеседник в Кремле замечает, что «сравнивать Мишустина и Медведева по результативности пока слишком рано». «Должен хотя бы один бюджетный период пройти, пока можно сравнить лишь управленческий дизайн, стиль. Поскольку Мишустин очень долго был в контрольном ведомстве, он понимает, из чего складывается результат, поэтому может логично доводить до подчиненных свои поручения. Он в этом, конечно, жестче Медведева. Но в личном общении очень общительный и обаятельный», — говорит источник в АП.

Тем временем глава Фонда развития гражданского общества, экс-глава управления внутренней политики АП Константин Костин считает, что «любые сравнения имеют право только при идентичности или хотя бы схожести внешних условий». «Все остальное от лукавого. Тем более, что существующие методы оценки, социология и статистика, в нынешних обстоятельствах покажут, мягко говоря, недостаточно корректные результаты», — говорит Костин.

Станет преемником или уйдет в отставку

Эксперты и источники Znak.com в администрации президента описывают противоположные варианты развития карьеры Михаила Мишустина. «Внутри нашей политической традиции у Мишустина, конечно, открылись возможности стать как минимум кандидатом в преемники. Но, обладая такой потенцией, ее еще надо реализовать. Говорить о том, что Мишустин уже сейчас примеряет эту роль на себя, нельзя. Он пока не соизмеряет себя с таким статусом», — считает собеседник Znak.com в Кремле. Источник, близкий к президентской администрации, отмечает, что вариантов развития карьеры Мишустина пока два: «Если первым лицом будет принято политическое решение о выделении каких-то существенных средств на социальную поддержку (больших социальных групп, пострадавших в период пандемии коронавируса — прим. Znak.com), это может стать неким драйвером роста. Самого Мишустина это избавит от необходимости повторять знаменитую фразу Дмитрия Анатольевича [Медведева] „денег нет, но вы держитесь“. Вопрос в том, что будет говорить Мишустин: „денег мало“ или „деньги есть, но они достанутся не всем“? Но во всяком случае это лучше, чем „денег нет“. А второй сценарий — решить вопрос с Конституцией, а дальше повесить все (негодование людей от отсутствия поддержки со стороны государства — прим. Znak.com) на правительство и „убить“ его в следующем году перед выборами в Госдуму».

По словам Константина Костина, ранее работавшего в администрации президента, Михаил Мишустин с возложенными на него обязанностями главы правительства «справляется». «Однако оценка деятельности любого государственного служащего, а тем более такого уровня, не может быть привязана к какой-то дате: месяц, квартал, год. Его работа оценивается ежедневно, ежеминутно. Гражданами, обществом, президентом. Тем более, что 100 дней — это никакой не рубеж, это просто красивое число и всего лишь еще один рабочий день, причем в крайне напряженной, спонтанно возникшей кризисной ситуации, связанной с пандемией. И во многом благодаря правительству эту ситуацию удалось удержать от лавинообразного сценария», — считает Костин.

По его мнению, «современные системы коммуникации и администрирования, сформированные в ФНС (которая во многом — детище Мишустина), при масштабировании на госаппарат в целом способны реально повысить эффективность работы». И «многие элементы „управленческой модели Мишустина“ оказались очень кстати сейчас в „боевых“ условиях разработки и реализации мер противодействия коронавирусной инфекции», считает Костин.

Говорить, удачным ли стало назначение Мишустина на пост главы правительства или нет, Костин считает не совсем корректным. «Удача — это в лотерее. А здесь стоит говорить о системной работе президента, направленной на повышение качества госуправления. То, что федеральное правительство в условиях пандемии быстро адаптировалось и эффективно работает в кризисной ситуации, дает все основания говорить о том, что все январские назначения были движением в правильном направлении», — уверен экс-чиновник Кремля.

При этом он предупреждает, что «об эффективности и успешности нового кабинета будут судить по способности преодолеть негативные социально-экономические последствия неизбежного карантина».

Эксперт имеет в виду замедление экономики, падение доходов и спроса на товары, проблемы с занятостью, причем не только уволенных сотрудников, но и самозанятых, и индивидуальных предпринимателей. «Последнее будет очень сильно влиять на социальное самочувствие и политические настроения в крупных городах. Не все заболеют, очень небольшому количеству людей понадобится высокотехнологичная медицинская помощь, а вот последствия карантина так или иначе ощутит на себе каждый», — заключил Костин.

Политолог Екатерина Шульман также считает, что реальную оценку правительству Мишустина, которое «приземлилось в кипяток», можно будет дать только после прохождения пика пандемии. «Думаю, никто из нового состава кабинета министров не предполагал, в каких условиях им придется работать. Когда закончится хотя бы высокая стадия эпидемии, мы увидим, сколько людей они смогли не угробить — вот настолько они и будут молодцы. Но после этого начнется не менее тяжелый период, потому что в чрезвычайности тоже есть свое оправдание и свое утешение. Но когда пик инфекции пройдет, правительство, как и мы все, окажется лицом к лицу с экономическими последствиями. И это не только и не столько последствия пандемии. У нас снижение реальных доходов населения продолжается с 2014 года, и никакие фокусы со статистикой не позволяют этот факт замаскировать. Люди беднеют, а в этом году они будут беднеть с ускорением. Вирус усилил ту тенденцию, которая была», — говорит эксперт.

При этом Шульман подчеркивает, что чрезвычайность имеет свои «светлые стороны»: «нужно справляться с вызовами реальности, с такой невоображаемой войной, и делать что-то, что действительно нужно, а не реализовывать начальственные фантазии». В ситуации, когда необходимо решать реальные задачи, любой управленец, по мнению политолога, «становится ближе к жизни и имеет шанс получить одобрение граждан».