Выборные мэры получили голос президента
Вчера на пресс-конференции Владимир Путин заявил, что мэров следует "только выбирать". Но поручения реформировать местное самоуправление (МСУ) он не отменял: вчера была создана рабочая группа при Всероссийском совете местного самоуправления (ВСМС) и Конгрессе муниципальных образований (КМО), которые до конца января, к заседанию Совета по местному самоуправлению при президенте РФ, должны решить, готовы ли они поддержать радикальные изменения. Напомним, отменить выборы мэров и перевести города на уровень государственной власти предлагал прокремлевский фонд Института социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ).
Заявив, что мэров нужно "только выбирать", Владимир Путин объяснил свою позицию нежеланием терять качественную подготовку кадрового потенциала, которую дает работа в местной власти. При этом он оговорился, что в полуторамиллионном городе (где "квазимуниципальный уровень управления") "рядовой человек" не может добраться до начальства, а двухуровневую систему МСУ (соподчиненные муниципальные образования) назвал неэффективной.
Напомним, в послании Федеральному собранию президент попросил муниципалов подготовить предложения по реформе МСУ и внести поправки в законодательство уже в 2014 году. Это породило концепции двух прокремлевских фондов (ИСЭПИ и Фонда развития гражданского общества), которые, в частности, предлагают распространить государственную власть на уровень крупных городов (глава города назначается губернатором или из числа депутатов) и сельских районов, а МСУ сосредоточить в административных частях городов и сельских поселениях. Вчера на вопрос журналистов о перспективе отмены выборов мэров Владимир Путин заявил: "Я специально не стал предлагать каких-то решений. Я, наоборот, обратился к муниципальным объединениям с тем, чтобы они сами в диалоге с руководителями регионов предложили эти решения".
Как раз вчера ВСМС и КМО приняли решение о создании рабочей группы, куда войдут представители профильных комитетов Федерального собрания, Общественной палаты, Минрегиона, губернаторы. Последние массово поддержали отказ от выборов мэров крупных городов (см. "Ъ" от 16 декабря). Глава пресс-службы правительства Ленобласти Наталья Шелудько напомнила "Ъ", что губернатор Александр Дрозденко одобряет назначение глав муниципалитетов (в регионе они назначаются депутатами), а Ленобласть внесла в Госдуму инициативу, предусматривающую право главы региона отстранять муниципальных глав и влиять на их назначение. После аккумулирования всех предложений рабочая группа примет участие в разработке поправок в закон "Об общих принципах местного самоуправления в РФ". Их внесение состоится не позднее сентября 2014 года. По сведениям "Ъ", в конце января предстоит заседание Совета по МСУ при президенте РФ, на котором будет озвучена позиция муниципалов: готовы ли они к радикальным изменениям системы местной власти.
Вчерашние высказывания президента многие мэры восприняли как защиту прямых выборов. Мэр Горно-Алтайска Виктор Облогин сказал "Ъ": "Я тоже за прямые выборы мэров городов. Люди избрали меня, и я ответственен перед ними". При этом сельские районы, по его мнению, могут "войти в государственную вертикаль". "У нас почему-то уверены, что граждане могут выбрать правильного президента, губернатора, а вот правильного мэра — нет!" — удивляется мэр Нижнего Тагила Сергей Носов. Мэр Перми Игорь Сапко и мэр Казани Ильсур Метшин считают, что реформа должна решить вопросы финансового обеспечения муниципалитетов, которые дефицитны на треть. Такие же выводы, напомним, сделал съезд ВСМС 8 ноября. Мэр Новосибирска Владимир Городецкий, который вошел в рабочую группу, указал "Ъ", что съезд ВСМС сформулировал основные предложения муниципалов. "Поддержка городской власти населением обязательна",— сказал он.
Глава ВСМС, депутат Госдумы Вячеслав Тимченко, комментируя заявление президента, подчеркнул, что Владимир Путин ждет предложений именно муниципального сообщества, а действующее законодательство содержит многообразие форм местной власти. "Не считаю возможным сужать",— заявил он, отметив, что в ряде муниципалитетов можно воплотить и предложения экспертов. К примеру, тот же сити-менеджер может назначаться губернатором по представлению муниципальных депутатов — тогда он сможет реализовывать государственные полномочия по обеспечению здравоохранения и образования.
Ирина Ъ-Нагорных; Николай Ъ-Яблонский, Екатеринбург; Дина Ъ-Полина, Пермь; Кирилл Ъ-Антонов, Казань; Антон Ъ-Арсеньев, Санкт-Петербург
