|
| 20 июня, 2016 | | | Читать на сайте издания |
Глава Тюменской области Владимир Якушев сохранил лидерство в рейтинге эффективности губернаторов Фонда развития гражданского общества (ФоРГО). В первой десятке произошла лишь некоторая смена позиций, а состав остался прежним; на расстановку губернаторов в рейтинге значительно повлияли приближающиеся выборы.
Число участников четырнадцатого выпуска рейтинга эффективности губернаторов ФоРГО увеличилось до 85, сравнявшись с общим количеством субъектов России. В число участников рейтинга впервые были включены временно исполняющие обязанности губернаторов Тульской области Алексей Дюмин, Забайкальского края Наталья Жданова, Северной Осетии Вячеслав Битаров и Тверской области Игорь Руденя. Увеличение числа участников рейтинга сказалась на корректировке позиций ряда глав субъектов из II и III групп.
Методика рейтинга построена на основе пяти тематических модулей, которые объединяют результаты исследования Фонда "Общественное мнение" (ФОМ) "Георейтинг", данные Федеральной службы государственной статистики России, анализ медиа-составляющей деятельности глав субъектов России, а также экспертную оценку.
Выборный стимул
Важным фактором, определяющим динамику рейтинга, по мнению его составителей, стали приближающиеся выборы в Государственную Думу России, а также выборы глав регионов и Законодательных собраний.
Предварительное голосование партии "Единая Россия" стало тестом для региональных администраций на способность организовать предэлекторальные процедуры в соответствии с принципами открытости и конкурентности. В то же время отмена результатов предварительных выборов "Единой России" была одной из причин негативной корректировки позиций ряда политиков – губернаторов Калининградской области Николая Цуканова, Свердловской области Евгения Куйвашева и Ульяновской области Сергея Морозова.
Практически все губернаторы, которым в сентябре 2016 года предстоят выборы, улучшают свои позиции в рейтинге. При этом обращает на себя внимание дебют стартовавших в группе "Высокий рейтинг" в четырнадцатом выпуске рейтинга новых "назначенцев": врио губернатора Тульской области Алексея Дюмина (возглавил II группу) и врио губернатора Тверской области Игоря Рудени.
Высокая стартовая позиция (26 место) Дюмина обусловлена решением проблем, связанных с незаконными постройками в поселке Плеханово, а также активизацией борьбы с этнической преступностью. Положительные результаты у нового главы региона и в том, что касается подготовки к выборам в Госдуму. Предварительные выборы "Единой России" в области были конкурентными и сопровождались явкой, превышающей среднюю по стране.
Лидеры и аутсайдеры
Первую и вторую строки, как и в предыдущем тринадцатом рейтинге, занимают губернатор Тюменской области Владимир Якушев и глава Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Кобылкин. На третье место поднялся, снова улучшив показатели (+1 пункт), губернатор Калужской области Анатолий Артамонов. На четвертой позиции, вновь потеряв один пункт, оказался глава Татарстана Рустам Минниханов. Пятая строка – у лидера Чеченской Республики Рамзана Кадырова (+2 пункта).
Шестое место закрепилось за главой Кузбасса Амана Тулеева, а вот деливший с ним позиции в прошлом рейтинге губернатор Белгородской области Евгений Савченко теперь занимает седьмую строку (-2 пункта). Зато прибавил (+2 пункта) мэр Москвы Сергей Собянин, разместившись на восьмом месте. На девятом и десятом местах оказались губернаторы Владимирской области Светлана Орлова и Краснодарского края Владимир Кондратьев, потерявшие по одному пункту каждый.
В отличие от лидерской группы, где произошла некоторая смена позиций, но состав не поменялся, аутсайдерская претерпела более заметные изменения. Впервые вошедший в список врио главы Северной Осетии – Алании Вячеслав Битаров оказался на 81-83 позициях, поделив их с губернаторами Омской области Виктором Назаровым (-2 пункта) и Ярославской области Сергеем Ястребовым (-2 пункта). На 84 месте — возглавляющий Пермский край Виктор Басаргин (-4 пункта). Глава Республики Карелия Александр Худилайнен вновь замыкает пятерку аутсайдеров.
Рост обусловлен грамотной социально-экономической политикой
Высших должностных лиц, сменивших группу с повышением, в четырнадцатом выпуске рейтинга двое: глава Республики Адыгея Аслан Тхакушинов (53 место) и губернатор Тамбовской области Александр Никитин (54-56 место), поднявшиеся из III во II группу. Показанный большинством руководителей регионов рост позиций определяется, прежде всего, проводимой ими социально-экономической политикой.
Рост в рейтинге позиций губернатора Ростовской области Василия Голубева (+3 пункта, 15 место) определили следующие факторы: правительство региона активизировало взаимодействие с бизнесом в рамках Года бизнеса в области. Поддерживается развитие промышленности, в частности, в сфере машиностроения (начало серийной сборки гидросамолета Бе-200ЧС в Таганроге, соглашение завода "Ростсельмаш" с Ленинградской областью на поставку сельхозтехники) и производства строительных материалов (завершение строительства завода "ТехноНИКОЛЬ" в Красном Сулине). В социальной сфере до 2018 года был продлен срок действия регионального материнского капитала, начато решение проблемы с переселением из неблагоустроенных квартир детей-сирот. Также на позиции Голубева отразилось эффективное решение вопросов взаимодействия с приграничными регионами.
На улучшении позиций в рейтинге губернатора Пензенской области Ивана Белозерцева (+2 пункта, 46-49 место) сказалась активность региональных властей в вопросах привлечения инвестиций (в частности, в сфере телекоммуникаций), содействие в реализации политики импортозамещения (например, в сфере пищевой промышленности), реализация комплекса мер по переселению граждан из аварийного жилья, строительству физкультурно-оздоровительных объектов и др.
В основе роста позиций в рейтинге губернатора Тамбовской области Александра Никитина (+4 пункта) лежат поддержка правительством региона развития пищевой промышленности, а также наращивание потенциала агропромышленного комплекса, включая инициирование создания новых производственных площадок (проект строительства Аграрного индустриального парка в Никифоровском районе области).
Ухудшение позиций
Отрицательную динамику ряда высших должностных лиц предопределил комплекс разноплановых факторов. В их числе социально-экономическая ситуация в возглавляемых ими регионах и неблагоприятный информационный фон. Высшим должностным лицом, сменившим группу с понижением, стал губернатор Севастополя Сергей Меняйло (перемещение из II в III группу).
В случае с Меняйло, потерявшим в рейтинге пять позиций (57-59 место), сказалась, прежде всего, социально-экономическая проблематика, отмечают составители рейтинга. Заметные сложности существуют в ЖКХ города, не решаются проблемы дорожно-транспортной инфраструктуры. Кроме того, отразился негативный информационный фон, связанный с добровольной отставкой с поста председателя Законодательного собрания Севастополя Алексея Чалого, и затяжной конфликт городского правительства с севастопольским Законодательным собранием.
Понижение в рейтинге позиций губернатора Челябинской области Бориса Дубровского (-1 пункт, 24 место) продиктовано сложной ситуацией в промышленном секторе. Она нашла отражение в банкротстве из-за долгов Троицкого станкостроительного завода, проблемах с занятостью и серьезными задержками с выплатами зарплат на Челябинском радиозаводе "Полет", уточняют авторы рейтинга. Кроме того, на позиции Дубровского повлиял неблагоприятный информационный фон, связанный с обнародованием СМИ данных о якобы приобретении им активов через панамский офшор.
К отрицательной динамике позиций ряда высших должностных лиц привели действия региональных администраций на фоне проблем в социально-экономической сфере и сформировавших негативный информационный фон. На позициях губернатора Сахалинской области Олега Кожемяко (-2 пункта, 20-21 место) отразилась ситуация с хронической невыплатой зарплаты сотрудникам ЗАО "Рыбокомбинат Островной", приведшая к возбуждению уголовного дела в отношении директора предприятия, а также с невыплатой зарплаты строителям Сахалинской ГРЭС-2.
Фактор аффилированности
В отношении губернаторов Приморского края Владимира Миклушевского (-3 пункта, 31 место), Самарской области Николая Меркушкина (-3 пункта, 38 место), Свердловской области Евгения Куйвашева (-5 пунктов, 63-64 место) и Пермского края Виктора Басаргина (-4 пункта, 84 место) был применен фактор аффилированности.
Применение понижающего коэффициента фактора аффилированности в отношении Миклушевского связано с задержанием бывшего вице-губернатора и директора департамента градостроительства Приморского края Олега Ежова. Он подозревается в злоупотреблении должностными полномочиями при осуществлении оплаты строительно-монтажных работ по государственному контракту.
Меркушкину повредило возбуждение уголовного дела в отношении врио министра имущественных отношений области Антона Бекина, который подозревается в даче незаконных указаний подчиненным скрыть выявленные в ходе проверки ГУП "Стройконтроль" нарушения, связанные с неправомерным использованием госимущества и бюджета предприятия.
Ухудшение позиций Куйвашева связано с задержанием главы областного министерства по управлению госимуществом Алексея Пьянкова. Он подозревается в получении через посредников взятки за содействие в выкупе по завышенной стоимости объекта недвижимости.
Применение понижающего коэффициента в отношении Басаргина эксперты объяснили задержанием главы краевого министерства информационного развития и связи Евгения Балуева. Он подозревается в причастности к неправомерному расходованию бюджетных средств путем заключения фиктивных договоров на строительные и отделочные работы в помещениях новых многофункциональных центров.
