|
| 20 июня, 2016 | | | Читать на сайте издания |
Фонд развития гражданского общества представляет Четырнадцатый выпуск Рейтинга эффективности губернаторов. Методика рейтинга построена на основе пяти тематических модулей, которые объединяют результаты исследования Фонда «Общественное мнение» (ФОМ) «Георейтинг», данные Федеральной службы государственной статистики РФ, анализ медиа-составляющей деятельности глав субъектов России, а также экспертную оценку (см. подробнее Приложение 1 «Методика Рейтинга эффективности губернаторов»).
Число участников рейтинга в Четырнадцатом выпуске составило 85, сравнявшись с общим количеством субъектов России. В число участников рейтинга впервые были включены врио губернатора Тульской области А.Г.Дюмин, врио губернатора Забайкальского края Н.Н.Жданова, врио главы Республики Северная Осетия – Алания В.З.Битаров и врио губернатора Тверской области И.М.Руденя.
Увеличение числа участников рейтинга сказалась на корректировке позиций ряда глав субъектов РФ из II и III групп. Во II группе их положение в рейтинге изменилось на 1-2 позиции, в III группе – на 2-3 позиции.
Для Четырнадцатого выпуска рейтинга характерна динамика высших должностных лиц во всех трёх группах. В I группе средние показатели изменений составили +\- 1-2 пункта, во II группе - +\- 2-3 пункта, а в III группе - +\- 3 пункта.
Важным фактором, определяющим динамику рейтинга, стали приближающиеся выборы в Государственную Думу России, а также выборы глав субъектов и Законодательных собраний субъектов РФ.
Предварительное голосование партии «Единая Россия» стало тестом для региональных администраций на способность организовать предэлекторальные процедуры в соответствии с принципами открытости и конкурентности. В то же время отмена результатов предварительных выборов «Единой России» была одной из причин негативной корректировки позиций ряда глав субъектов России–губернаторов Калининградской области Н.Н.Цуканова, Свердловской области Е.В.Куйвашева и Ульяновской области С.И.Морозова.
А как обстоят дела с оценкой деятельности глав субъектов федерации в Сибирском федеральном округе? В 14-м рейтинге руководители всех субъектов, за исключением Республики Тува, получили отрицательные оценки. Отрицательную динамику в отношении позиций высших должностных лиц предопределил комплекс разноплановых факторов. В их числе социально-экономическая ситуация в возглавляемых ими регионах и неблагоприятный информационный фон.
Наибольшее падение (минус 5 пунктов) получил губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий. На этой динамике отразился ряд факторов, анализ и систематизация которых позволяют сделать тревожный вывод о частичной потере управляемости в регионе. Так, по признанию самого губернатора, «неожиданной» для него оказалась добровольная отставка главы Барабинского района Яцуна. Совсем недавно был заключен под домашний арест глава Куйбышевского района Функ. Он обвиняется в превышении должностных полномочий при строительстве насосно-фильтровальной станции. История началась еще в 2007 году, когда были выделены первые бюджетные средства. Вплоть до сегодняшнего дня на обеспечение населения водой выделялись все новые и новые ресурсы, а проблема не решалась. Оказалось, что построенная станция не соответствует никаким требованиям, но правительство области с легкостью выделяет дополнительные деньги, не требуя отчета исполнителей, что вызвало со стороны Счетной палаты обвинения в неэффективном расходовании бюджетных средств, а затем привело к аресту главы района.
Вместо усилий по сокращению безработицы министр труда и занятости Шмидт устраивает публичную перепалку с главой Новосибирскстата по поводу «неправильного» исчисления уровня безработицы. Министерство социальной защиты так и не смогло объяснить, как сотрудница соцзащиты на протяжении длительного периода умудрялась присваивать средства, предназначенные на выплату социальных пособий.
Министр транспорта обвинил общественников в создании транспортных проблем в Новосибирске, в ответ на критику с их стороны планов строительства платного моста через Обь. Между тем против этой идеи выступили городские депутаты, а члены профильного комитета Законодательного собрания потребовали провести дополнительную экспертизу и общественные слушания, усомнившись в эффективности проекта. В свою очередь спикер Законодательного собрания назвал риски при строительстве моста «слишком дорогим удовольствием». Транспортный министр заявляет о том, что львиную долю расходов возьмет на себя федеральный бюджет, между тем, как установили эксперты Счетной палаты, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на строительство «искусственных дорожных сооружений» не принято.
На этом фоне, предлагая к реализации дорогостоящий и сомнительный проект, Владимир Городецкий делает публичное признание о том, что региональные власти никогда не смогут погасить государственный долг без помощи федерального центра. При этом, ни областные власти, ни власти Новосибирска не предпринимают никаких усилий по взысканию трехмиллиардного долга с застройщиков за аренду земли. Все это вызвало накал страстей в публичном пространстве, однако чиновники, принимающие весьма спорные управленческие решения, игнорируют общественное мнение, сигналы со стороны экспертного сообщества. Все это усугубляет противоречия в региональных элитных группах, что снижает качество внутриполитического менеджмента.
О частичной потере управляемости можно говорить и в случае с показателями губернатора Красноярского края Виктора Толоконского (минус 3 пункта). За неполный год семь высокопоставленных чиновников попали в поле зрения правоохранительных органов: уголовные дела возбуждены в отношении министра и заместителя министра природных ресурсов и экологии, замминистра экономического развития Надежды Маршалкиной, недавно возбудили уголовное дело в отношении руководителя красноярского отделения ФСС Ирины Астаниной. Прошли обыски у министра строительства Николая Глушкова. Очередной удар по авторитету главы региона нанесли результаты выборов главы Минусинского района, где депутаты отказали в поддержке кандидату, представленному губернатором края. Еще ранее подобная ситуация произошла на выборах Ужурского райсовета, где кандидаты, поддержанные губернатором, так же проиграли выборы.
Вину за эти провалы эксперты возлагают на первого заместителя главы краевой администрации Сергея Пономаренко, на счету которого нет политических побед, напротив, возглавляемое им направление дает примеры крайне низкого внутриполитического менеджмента команды губернатора Толоконского.
Эксперты отмечают, что за время пребывания Виктора Толоконского на посту губернатора края внутриэлитные конфликты только обострились. Рассогласованность в действиях региональных элит, неспособность главы региона и его команды стать, если не признанным авторитетом, то хотя бы, эффективным коммуникатором и арбитром, приводят к существенным потерям в социально-экономическом развитии региона.
Коррупционные скандалы и внутриэлитные конфликты отразились на динамике рейтинга губернатора Алтайского края Александра Карлина (минус 3 пункта). Команда губернатора проиграла выборы в городской и районный советы г. Камень на Оби. «Справедливая Россия» выиграла 16 из 20 мандатов в Каменском районном совете и 15 из 20 в городском Камня на Оби. Дело в том, что это результат не межпартийной конкуренции, а, скорее, межличностной – противостояния между губернатором Александром Карлиным и бывшим-нынешним мэром Федором Найденом и их окружением. Таким образом, прошедшие выборы не были показателем доверия к той или иной партии, а стали результатом доверия к конкретным персонам и командам.
Кроме того, был арестован вице-губернатор края Денисов, обвиняемый в получении взятки. Под домашним арестом находится бывший сити-менеджер Барнаула Игорь Савинцев, обвиняемый в превышении служебных полномочий, расследуется дело в отношении его сына Максима, который был задержан в Таиланде. На днях Следственный комитет завершил расследование уголовного дела в отношении бывшего начальника управления ветеринарии по Алтайскому краю Анатолия Высочина, которого обвиняют в получении взятки в крупном размере. Под следствием находятся еще два депутата Законодательного собрания края. Все эти факты красноречиво характеризуют сложившуюся в крае управленческую модель, что делает возможным задать вопросы главе региона по поводу ее эффективности.
Губернатор Омской области Виктор Назаров (минус 2 пункта), имеющий худший результат из всех глав регионов СФО в Рейтинге эффективности, отметился в двух публичных скандалах, которые попали в федеральную повестку. Первая история, когда пранкеры разыграли главу субъекта Федерации, могла бы так и остаться просто забавной шуткой, если бы не содержание разговора. Напомним, что Виктор Назаров крайне нелестно отозвался о мэре Омска. Если раньше о глубоких противоречиях между двумя высокопоставленными чиновниками говорили только в кулуарах, то теперь стало понятно, что между ними существует серьезный конфликт, который отнюдь не способствует повышению эффективности управления.
Вторая история связана с вопросом, который задала жительница Омска на прямой линии президенту Владимиру Путину о плохом состоянии дорог. Потребовалось личное вмешательство главы государства, чтобы уже на следующий день в Омске приступили к ремонту дорог: кадры об этом и фотографии с многочисленными ямами в течение длительного времени были в топе в социальных сетях. Только после этого губернатор публично признал, что состояние дорог в области «катастрофическое».
Коррупционный скандал и качество управления повлияли на существенное снижение рейтинга главы Республики Алтай Александра Бердникова (минус 4 пункта). Мэр Горно-Алтайска Виктор Облогин был отстранен от исполнения обязанностей, он подозревается в мошенничестве и превышении должностных полномочий и помещен под домашний арест.
На днях Счетная Палата РФ опубликовала результаты проверки особых экономических зон, в докладе ОЭЗ ТРТ «Долина Алтая» была посвящена отдельная глава. Отдельно рассмотрена история со строительством искусственного озера. В целом на его создание уже потрачено более 1 млрд рублей, а для завершения требуется еще 920 млн рублей. Аудиторы пришли к выводу о неэффективности особой экономической зоны.
Заинтересованность правоохранительных органов деятельностью хозяйственно-транспортного комплекса у администрации главы Бурятии Вячеслава Наговицына отразилась на его рейтинге (минус 4 пункта). С деятельностью экс-руководства ХТК связано уже два уголовных дела. Одно из них связано со скандальным строительством дома главы Бурятии, второе СМИ метко прозвали «делом о стульях Наговицына». По делу о незаконном строительстве «домика Наговицына» был осужден руководитель ХТК Сучков. А недавно в администрации Бурятии были проведены обыски в рамках дела о присвоении государственного имущества. В этом деле фигурирует родная сестра главы республики.
Начавшиеся лесные пожары заставили Минприроды РФ проанализировать деятельность руководства «пожароопасных» регионов, после чего был сделан вывод о неадекватных реакциях региональных властей на пожары, а начальник местного МЧС покинул пост.
Кроме того, эксперты ФоРГО в течение длительного времени обращают внимание на многочисленные скандалы в муниципальных образованиях республики. На этот раз в поле зрения попал судебный процесс в Тункинском районе, где бывший заместитель главы района, предприниматель Альхеев, судится с председателем районного совета депутатов Сыреновым. Последний обвинил своего оппонента в нарушениях, допущенных во время выборов главы района, где Сыренов проиграл. В конфликт был втянут и глава республиканского избиркома, и республиканские власти. К слову, подобные истории в республике не единичны.
Кроме коррупционных дел на положение в рейтинговой таблице главы Республики Хакасия Виктора Зимина (минус 2 пункта) повлияла и ситуация в экономике республики. Госдолг Хакасии загнал регион в «катастрофическую десятку». Хакасия вошла в ТОП-10 регионов страны по темпам прироста госдолга в I квартале 2016 года. Он составил 13,68%. Доходы бюджета в 1 квартале 2016 года составили 82,7% к соответствующему периоду прошлого года, расходы – 110,9%. Дефицит бюджета, несмотря на федеральные трансферты, – 2 млрд 546 млн за четыре месяца.
Сложная ситуация складывается на одном из крупнейших предприятий республики - Абаканском руднике, где произошла вынужденная остановка участка в Тёе, а в Абазе предприятие перешло на работу в ограниченных условиях. Однако, если сложности в работе рудника во многом связаны внешними причинами, то эксперты обратили внимание на слабую работу правительства республики по обеспечению сбора налогов. Многие объекты коммерческой недвижимости не платят налоги на имущество и даже не поставлены на кадастровый учет.
Экономические факторы, в основном, привели к падению на 2 пункта положения в рейтинге губернатора Томской области Сергея Жвачкина. Индекс промышленного производства в области за 1 квартал составил 96.2%. Возникла сложная ситуация в авиационно-транспортной отрасли, которая имеет для области большое значение. Россельхозбанк заявил о начале процедуры банкротства аэропорта в Стрежевом, было введено конкурсное производство в компании «Томск Авиа». Кроме того, губернатор публично отказался от осуществления проекта строительства автодороги Томск-Тайга, которая обеспечила бы прямой и короткий выход области на восток страны.
Команда губернатора так же не смогла обеспечить победу своего кандидата на выборах главы Белоярского городского поселения, где победил самовыдвиженец, что позволяет задать вопросы руководителям политического блока администрации.
Для губернатора Иркутской области снижение на 2 пункта стало отражением определенного разочарования в его политике. Предвыборная программа Сергея Левченко строилась на основе обещаний радикально изменить ситуацию в области, раздираемую внутриэлитными конфликтами. Однако конфликты не исчезли: правоохранительные органы продолжают возбуждать уголовные дела против региональных и муниципальных чиновников, за грубые нарушения в работе губернатор увольняет своих подчиненных, причем не по собственной инициативе, а под давлением правоохранителей. К тлеющим конфликтам добавляются и новые, автором которых стал уже сам губернатор. Речь идет о назначении руководителем аппарата администрации Дмитрия Чернышова, который ранее работал в коммерческих структурах семьи Левченко. Чернышова обвиняют в непрофессионализме и в наличии амбиций занять высокие посты в правительстве региона, не соответствующие его способностям.
Обещания решить проблему расселения из ветхого жилья не только не выполнены, но ситуация продолжает ухудшаться, в чем публично призналась министр строительства и дорожного хозяйства, подвергнув критике власти Братска. Впрочем, в других муниципальных образованиях проблема тоже усугубляется.
