Статьи на ту же тему

События и комментарии экспертов фонда

| 03 сентября, 2013

ОНФ пошел по стопам «РосПила»

Александр Пелевин

1 сентября начал работать интернет-проект Общероссийского Народного Фронта «За честные закупки». На этом портале любой гражданин может принять участие в борьбе с коррупцией, найдя подозрительный госзаказ и добавив его в реестр сомнительных, после чего в дело вступят эксперты и юристы. Этот проект выглядит похожим на известный «РосПил», созданный еще в 2010 году. Разница только в том, что проект запущен уже не от оппозиционных сил, а от провластных структур.

Народный фронт взялся за казнокрадов

Если над тобой смеются, называя тебя толстым, то самый лучший способ избавиться от этого – похудеть. Если тебя обвиняют в том, что ты допустил бурный расцвет коррупции, лучший способ прекратить это – начать активную борьбу с казнокрадством. Этим и занялся ОНФ: если раньше громкая борьба с коррупцией была прерогативой противников власти, то теперь Кремль перетянул одеяло на себя.

«ОНФ взял на себя решение одной из самых сложных и масштабных проблем России – коррупции и неэффективного расходования бюджетных средств нечестными чиновниками», - говорится на сайте проекта.

На сайте действует автоматическая поисковая система, основанная на системе поиска торгов Ist-budget. Она позволяет находить закупки с предполагаемыми нарушениями. Также на сайте есть раздел « Wiki-тыринг», из которого любой пользователь сможет узнать о распространенных нарушениях и используемых коррупционных приемах.

После того, как пользователь сочтет закупку сомнительной, в дело вступят эксперты и юристы ОНФ. Под каждой закупкой доступно обсуждение, в ходе которого выяснится, действительно ли здесь имеет место быть «распил». Также любой пользователь сможет проголосовать за или против уже размещенной закупки.

Важное отличие нового проекта от «РосПила» - формирование общественного совета, на который будут также приглашаться представители Счетной палаты и прокуратуры.

Ранее президент России Владимир Путин, выступая на Петербургском экономическом форуме, предложил ОНФ организовать общественный контроль за госзакупками. Сопредседатель центрального штаба ОНФ и движения «Деловая Россия» Александр Галушка тогда сообщил, что это поручение будет выполнено до конца года.

«Впереди запуск других центров мониторинга в сфере экономики, предпринимательства, ЖКХ, защиты прав заемщиков, - рассказал в СМИ Александр Галушка. - Наш проект станет первым созданным центром мониторинга, призванным сократить элементы коррупции в сфере госзаказа. Ресурс задуман так, что дает возможность любому гражданину, даже не обладающему специальными знаниями, внести свой вклад в борьбу с коррупцией. Мы рассчитываем, что портал «За честные закупки» будет представлен на официальных ресурсах ведомств, которые осуществляют госзакупки».

Также на сайте будут вывешиваться рейтинги заказчиков: лучших и худших. Рейтинг лучших заказчиков будет доступен в ноябре 2013 года, а рейтинг худших – уже в октябре.

(Скриншот сайта "зачестныезакупки.онф.рф")

Как это работает

На данный момент на сайте работает авторизация через социальные сети. С регистрацией, правда, пока не складывается - редактор портала «Эксперт Северо-Запад» попробовал зарегистрироваться на сайте в качестве журналиста, после чего на почту пришло сообщение о необходимости проверки модератором, и далее дело так и не сдвинулось. Впрочем, с сайтом можно полноценно работать и в качестве обычного пользователя, войдя через социальные сети.

Добавить сомнительную закупку можно разными способами. Можно, к примеру, ввести URL подозрительной закупки с сайта zakupki.gov.ru – правда, при проверке этого способа выяснилось, что он не работает и выдает ошибку 404.

Второй способ – воспользоваться встроенным поиском закупок. На странице «найти закупку» представлен автоматически сформированный список закупок. Список составлен «по параметрам, которые могут указывать на наличие нарушений при проведении закупок», при этом система будет совершенствоваться, а список параметров – расширяться.

Пока у пользователя нет простой и понятной возможности добавить на этот портал закупку с официального сайта zakupki.gov.ru, вряд ли можно судить об эффективности этого проекта, поскольку не совсем понятно, как именно работают алгоритмы, с помощью которых здесь подбираются «подозрительные» закупки.

Впрочем, сайт работает в тестовой версии, и разработчики обещают улучшить его работу.

Редакция портала «Эксперт Северо-Запад» решила побыть бдительными гражданами. Редактора насторожила закупка партии в 45 противогазов для дома-интерната ветеранов в Петрозаводске. Сумма заказа составляла 174 825 руб. при том, что такие противогазы, по мнению редактора, должны были обойтись дешевле – средняя рыночная стоимость противогаза ГП-7 по России составляет от 2 тыс. руб. до 2,5 тыс. руб.

Но потом выяснилась, что цена вполне обоснована: в Карелии эти противогазы стоят дороже, чем в среднем по России. Об этом написал в комментариях юрист проекта. Таким образом, закупка была признана честной.

К слову, пользователей на сайте еще так мало, что редактор портала «Эксперт Северо-Запад» даже попал на первое место в рейтинге пользователей – при том, что у него была одна сомнительная закупка и один комментарий на сайте.

(Фото: kremlin.ru)

РосПил 2.0

Такой портал, впрочем, уже существует. Это известный проект «РосПил», созданный оппозиционером Навальным для борьбы с нечестными закупками. Портал действует с 2010 года и работает точно по такой же схеме: сначала пользователь выявляет сомнительную, с его точки зрения, закупку, а затем эксперты оценивают её с точки зрения возможной коррумпированности, после чего юристы оформляют жалобу в ФАС.

Теперь такой проект запущен от имени ОНФ – структурой, созданной по личной инициативе Путина. Проект обретает масштабную поддержку и широкие перспективы, а о его необходимости говорил и сам президент во время выступления на Петербургском экономическом форуме.

Все это выглядит вполне ожидаемым продолжением давней тенденции: власть постепенно перенимает риторику оппозиции, подхватывает её идеи и использует их себе во благо. Оппозиция требовала честных выборов – власть организовала их в Москве, допустив к участию самого известного оппозиционного политика страны и даже выпустив его для этого из тюрьмы. Оппозиция боролась с коррупцией – теперь теми же методами с коррупцией борется пропутинский ОНФ.

Именно антикоррупционная деятельность возвысила в свое время Навального в медиасфере: запрос на борьбу с нечистыми на руку чиновниками в обществе всегда велик, и неудивительно, что проект «РосПил» (как и его основатель) приобрел такую популярность у оппозиции. Именно бездействие по отношению к коррупции было одним из главных аргументов в антикремлевской риторике. В глаза, правда, бросалось небольшое противоречие: люди, многие из которых считали российское государство насквозь коррупционным, пользовались в поиске нечестных закупок специально созданным для этого государственным сервисом. Но во времена расцвета «антикоррупционной» деятельности Навального власть еще недостаточно громко противодействовала казнокрадству. Это давало повод обвинять власть в том, что она является коррупционной по самой своей сути, что и легло в свое время в основу оппозиционной риторики.

ОНФ, таким образом, убивает двух зайцев одним выстрелом. С одной стороны, сделан вполне эффективный инструмент для борьбы с «распилами». С другой стороны, это еще и … в сторону оппозиции: теперь у провластных структур есть свой «РосПил», и он обещает быть более эффективным, поскольку уже теснее связан с административным ресурсом.

Не только сайтом «за честные закупки», но и всем своим поведением власть в последнее время отчетливо дает понять, что теперь именно она здесь главный борец с коррупцией. Таким образом, есть шансы со временем переманить из оппозиции ту часть аудитории, которая видела главный недостаток российского государства именно во взяточничестве.

(Фото: lurkmore.to)

Не слишком ли поздно?

Эксперт Фонда развития гражданского общества и преподаватель ВШЭ Станислав Апетьян считает, что об эффективности этого проекта имеет смысл судить в срезе соответствующего законодательства.

«Эффективность этого инструмента, как ни странно, зависит даже не столько от профессионализма юристов ОНФ, сколько от того, как будет действовать новый закон о госзакупках, который вступает в силу с нового года, – рассказывает он порталу «Эксперт Северо-Запад». – Дело в том, что на смену 94-ФЗ приходит так называемая Федеральная контрактная система, которая основана вообще на несколько других принципах закупок и контроля за ними. Прогнозирую, что само ее существование, скорее всего, сделает бессмысленным существование как «Роспила» Навального, так и вот этого проекта ОНФ».

Впрочем, новый проект, по его мнению, имеет шансы на успех.

«А если говорить в целом, то «перехват повестки» – это вообще очень стандартный политический прием, в нем нет ничего нового, – говорит Апетьян. – Власть перехватывает какие-то темы у оппозиции, а оппозиция – у власти. Все смотрят, что именно «выстреливает» и бегут туда. Не всегда это, правда получается. Например, внешняя политика как была козырем Путина много лет, так и им и остается сегодня, а попытка перехватить «антикоррупционную» тему у оппозиции различными проектами типа «Белых фартуков» пару лет назад не увенчалась успехом (в этом смысле проект ОНФ, мне кажется, имеет больше шансов на успех)».

Как же именно будет работать проект «За честные закупки», не слишком ли поздно он запущен и выполнит ли он все свои цели – покажет время.

На момент написания этого текста на сайте «За честные закупки» было обнаружено 9 сомнительных закупок на общую сумму 5 889 702 631 руб. Редакция портала «Эксперт Северо-Запад» будет внимательно следить за судьбой проекта.