Газета Красноярский рабочий. 20.10.2015, С серединки на половинку
Фонд развития гражданского общества (ФоРГО) представил десятый выпуск рейтинга эффективности губернаторов.
Методика его построена на основе пяти тематических модулей. Первый - базовый - объединяет социологические исследования фонда "Общественное мнение" и экспертные оценки. Второй основан на данных Федеральной службы госстатистики. В третьем оцениваются показатели социального самочувствия регионов. Четвертый содержит оценку экономической ситуации в краях, областях, республиках РФ. Наконец, в пятом модуле анализируется медиасоставляющая деятельности глав регионов.
Кроме того, в методику десятого выпуска введены дополнительные понижающие коэффициенты: КОЛ-фактор и фактор аффилированности, за счет которых динамика высших должностных лиц возросла. Первый оценивает способность глав регионов обеспечить условия для стабильной деятельности политических партий, для проведения конкурентных, открытых и легитимных выборов. В основе второго лежит оценка способности губернаторов обеспечить условия для транспарентного экономического развития в условиях честной конкуренции, анализ их невовлеченности в деятельность бизнес-структур.
Появление фактора аффилированности в методике оценки рейтинга ускорило "дело Гайзера", хотя, по словам руководителя ФоРГО Константина Костина, "об этом начали думать давно. Стало накапливаться много негативной информации по регионам, но ее влияние на рейтинг было ограничено. Использовалась она только в том случае, если публиковалась в СМИ или находила отражение в экспертном модуле".
- Бывает, что наиболее емкие тендеры выигрывают фирмы близких или дальних родственников главы региона. Формально в таких ситуациях нарушений нет, но, безусловно, это неблагоприятный сюжет, вызывающий сомнения и подозрения, которые в конечном результате подрывают доверие людей к государству и создают предпосылки для коррупционных преступлений,- пояснил Костин.
Именно фактор аффилированности "подвел" некоторых глав сибирских регионов. Понижающий коэффициент - пять пунктов - в десятом рейтинге был применен в отношении главы Республики Алтай Александра Бердникова, губернатора Томской области Сергея Жвачкина, губернатора Омской области Виктора Назарова.
Из всех руководителей сибирских регионов только Аману Тулееву удалось несколько улучшить свои позиции, и это при том, что он и так находится среди лидеров. В группе со средним рейтингом глава Алтайского края Александр Карлин прибавил две позиции.
Трое остались "при своих" - Шолбан Кара-оол (Тува), Константин Ильковский (Забайкальский край) и Виктор Городецкий (Новосибирская область).
Несколько пошатнулся рейтинг красноярского губернатора Виктора Толоконского. На его позиции повлияли экономические показатели края и продолжающиеся межэлитные конфликты.
А вот оценка работы председателя правительства Хакасии Виктора Зимина несколько снизилась из-за громкого скандала в коридорах власти. Прокуратура Хакасии завершила следствие и утвердила обвинительное заключение в отношении бывшего заместителя главы республики - министра сельского хозяйства и продовольствия Ивана Вагнера. Его подозревают в злоупотреблении должностными полномочиями и незаконном участии в предпринимательской деятельности.
По версии следствия, Вагнер оказывал предпочтение ряду юридических лиц и крестьянско-фермерских хозяйств, владельцами которых являлись его родственники и близкие друзья, путем предоставления им республиканским Минсельхозпродом государственной поддержки в виде субсидий. В деле фигурируют более 2 миллиардов рублей.
Нарушения федерального законодательства унитарным предприятием "Фармация" сказались на рейтинге главы Республики Алтай Александра Бердникова. В его адрес региональная прокуратура внесла представление. Оказалось, что учредитель - республиканское Минимущества - не опубликовал сведения о результатах финансово-хозяйственной деятельности, не провел аттестацию директора предприятия, не предпринял меры по оспариванию незаконных сделок, по взысканию ущерба, причиненного неэффективным руководством.
Эксперты обращают внимание на неоднократные факты того, что с приходом Сергея Жвачкина на должность губернатора Томской области, а произошло это в 2013 году, наиболее выгодные заказы от власти получило ОАО "Томская домостроительная компания" Александра Шпетера. Она курирует проекты по строительству жилья в районе Кузовлевского тракта, микрорайона "Зеленые горки" и других значимых социальных объектов. Из федерального и регионального бюджетов компания получила 450 миллионов рублей.
Как считают местные СМИ, главу ее и губернатора связывают дружеские отношения - они жили на одной лестничной площадке и дружили семьями.
По заявлению прокурора Омской области в отношении вице-губернатора Владимира Компанейщикова ведется проверка. СМИ сообщили о том, что он, занимая государственную должность, продолжает владеть бизнес-активами и что до прихода на госслужбу был замешан в нескольких конфликтах, в результате которых ряд предпринимателей лишились финансовых активов и имущества на миллионы рублей. Естественно, это не могло не сказаться на рейтинге губернатора Омской области Виктора Назарова.
Совсем другие причины повлияли на снижение рейтинга главы Бурятии Вячеслава Наговицына, который потерял шесть пунктов. Несмотря на традиционно пожароопасную обстановку в регионе, власти не предприняли мер по недопущению масштабных лесных пожаров. В результате бездействия руководства республики отдельные возгорания приобрели характер стихийного бедствия. Это привело к резко негативной реакции со стороны общественности. Регион оказался на грани экологического бедствия и массовых протестов. В ситуацию с тушением лесных пожаров пришлось вмешаться федеральному центру.
При опросе экспертов возникали вопросы по поводу ситуации в Новосибирской области, где кандидат от исполнительной власти Иван Мороз проиграл борьбу за пост председателя Законодательного Собрания. Однако, по мнению руководителя Новосибирского филиала ФоРГО Константина Антонова, это обстоятельство не могло повлиять на позиции губернатора Виктора Городецкого.
- Напротив, исход голосования продемонстрировал, что в политической жизни области присутствует открытость и конкурентность. Исполнительная власть всегда будет стремиться установить такие отношения с законодателями, чтобы обеспечить для себя наиболее комфортные условия работы. Законодатели, напротив, будут сопротивляться тому, чтобы стать придатком исполнительной власти - все они легитимны, избраны людьми, получили от них мандат на "самостоятельность и независимость". Борьба за пост председателя ЗС была честной, открытой, конкурентной. Городецкий и его команда в этой борьбе сыграли по правилам - приняли результат голосования и намерены налаживать сотрудничество с "победителями". Вот если бы исполнительная власть встала в позу, принялась искать врагов и бороться с ними, тогда мы могли бы говорить о наличии конфликта, что непременно отразилось бы на позициях губернатора в рейтинговой таблице,- подчеркнул Константин Антонов.
Виктор КРЫЛОВ.
