http://glagolurfo.com: Анатолий Гагарин: «Региональные команды губернаторов ждет обновление»
Новый Десятый выпуск Рейтинг эффективности губернаторов построен на основе пяти тематических модулей: первый модуль, являющийся базовым, объединяет социологические исследования Фонда «Общественное мнение» и экспертные оценки. Второй модуль основан на данных Федеральной службы государственной статистики РФ. В третьем модуле оцениваются показатели социального самочувствия регионов России. Четвёртый модуль основан на оценке экономической ситуации в субъектах РФ. Наконец, в пятом модуле анализируется медиа-составляющая деятельности глав регионов. Кроме того, в методику нового выпуска были введены дополнительные понижающие коэффициенты - КОЛ-фактор и Фактор аффилированности, в результате чего динамика высших должностных лиц в десятом выпуске рейтинга возросла - её средние показатели составили +\- 5-6 пунктов.
КОЛ-фактор (коллективность, открытость, легитимность) оценивает способность глав регионов обеспечить условия для стабильной деятельности политических партий, а также характер проведения конкурентных, открытых и легитимных выборов.
Понижающий фактор аффилированности «ударил» по рейтингу двадцати губернаторов. Фактор аффилированности был применен для тех глав исполнительной власти регионов, в отношении которых есть информация об их причастности к продвижению интересов формально и неформально аффилированных коммерческих структур, нецелевом использовании бюджетных средств, о конфликте интересов при распределении бюджетных средств и нарушения этических норм государственного служащего. Изменение методики расчета рейтинга связано с уголовным делом, заведенным в сентябре текущего года на главу Республики Коми В. Гайзера и последовавшим арестом его самого и существенной части управленческой команды в регионе. Тогда как в соответствии с рейтингом устойчивости регионов ФоРГО Республика Коми и ее глава Вячеслав Гайзер прежде занимали высокое 6–7 места с 94 баллами из 100 возможных.
Ряд глав субъектов РФ улучшили свои позиции в рейтинге, и это повлияло на положительную динамику по традиционным пяти модулям, но и, частично, результатом понижения позиций их коллег под воздействием коэффициентов КОЛ-фактора и Фактора аффилированности. Максимальный рост показателей участников Десятого выпуска составляют +11 и +10 пунктов. Самую высокую динамику показали участники II и III групп, в которых зафиксировано наибольшее число изменений рейтинговых позиций.
Существеннее всех понизился рейтинг главы Нижегородской области Валерия Шанцева - на 18 пунктов. Это самый негативный результат в 10 рейтинге. В итоге Шанцев занял 54-55 строчку в самой последней, третьей группе. Столь существенное понижение рейтинга Шанцева главным образом связано с конфликтом элит, разгоревшимся в его регионе. Руководитель ФоРГО Константин Костин отметил, что глава региона излишне активно вмешивался в дела «Единой России» и использовал инструменты административного давления при проведении выборов депутатов городской думы Нижнего Новгорода. Это в будущем может стать причиной еще большего обострения противоречий в регионе.
Понижающий коэффициент Фактора аффилированности в десятом рейтинге был применен в отношении трех высших должностных лиц субъектов Урала: губернатора Пермского края В.Ф.Басаргина, губернатора Челябинской области Б.А.Дубровского, губернатора Свердловской области Е.В.Куйвашева,
В первой группа собрались губернаторы с очень высокий рейтинг (свыше 75 баллов).
Это Дмитрий Кобылкин (Ямало-Ненецкий автономный округ), 102 места, 98 баллов, Владимир Якушев (Тюменская область) 4 место, 95 баллов. Понижающий коэффициент фактора аффилированности понизил на -5 пунктов к Борису Дубровскому (Челябинская область), 21 место и 78 баллов. Причиной послужила история с арестом вице-губернатора Челябинской области Николая Сандакова, которому предъявлены обвинения в получении взяток на сумму более 1,5 млн руб. Следствием было установлено, что в 2011 году господин Сандаков предложил главе администрации ЗАТО Озерск (Челябинская область) Евгению Тарасову за вознаграждение создать и поддерживать в СМИ положительный образ последнего, что в последующем должно было обеспечить Тарасову карьерный рост и способствовать его избранию главой Магнитогорска. За эту услугу Тарасов передал Сандакову взятку в 1,5 млн руб.
Во второй группе губернаторов с высоким рейтингом (75-55 баллов) – Наталья Комарова (Ханты-Мансийский автономный округ), 41 место, 65 баллов. Понижающих факторов не применялось.
В Третьей группе губернаторов со средним рейтингом (55-40 баллов) – три уральских губернатора. По отношению к двум применены понижающие коэффициенты. Губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев занял 59 место, 52 балла, и -7 баллов.
Губернатор Пермского края Виктор Басаргин занял последние места в рейтинге – это 82 -83 места и получил 42 балла. Понижение составило -5 баллов, по причине аффилированности членов его команды. ОНФ в Пермском крае обратил внимание на тот факт, что власти Пермского края в 2015 году планируют потратить на свой PR до 180 млн рублей. По данным общественности, по итогам аукционов большинство заказов получили компании аффилированные с Кириллом Маркевичем, являющимся заместителем руководителя Администрации губернатора, курирующим СМИ. После занятия государственной должности Кирилл Маркевич официально вышел из всех коммерческих структур, его должности заняла мать - Нина Анатольевна Маркевич. Собственником ООО «КП-Прикамье» является Евгений Федосов его бизнес-партнер, ООО «Экспресс Медиа» владеет Людмила Согомонова, по данным ЕГРЮЛ тесно связанная с Маркевичами по юрлицам. С 2014 года Маркевич владел франшизой „Коммерсанта“ в Перми и сохранил влияние на издание, активом де-факто остается Пермская телерадиокомпания „Урал-Информ ТВ“.
Губернатор Курганской области Алексей Кокорин улучшил свои позиции на 2 балла в рейтинге, заняв 72-74 места и получив 45 баллов. Здесь сыграл свою повышающую роль КОЛ-фактор – в Курганской области выборы в Областную Думу прошли с соблюдением трех показателей – конкурентности, открытости, легитимности.
Отныне Фактор аффилированности будет применяться постоянно, именно поэтому, как сказал глава ФоРГО Константин Костин, больше такой динамики по перемещению, как сейчас, не будет.Ранее в рейтинге эффективности губернаторов было четыре группы, однако в последней, июньской редакции нижняя группа («группа смерти») была упразднена. Вполне возможно, что в рейтинг вернется группа губернаторов, находящихся в наиболее критическом положении. Эту группу журналисты назвали «группой смерти», и после попадания в нее часть губернаторов покинула свои посты, другие же исправили положение в регионах.
Эксперты ФоРГО отмечают, что социальные лифты в регионах пока работают плохо, но надеются, что и десятый рейтинг, на который так радикально повлияли КОЛ-фактор и модуль аффилированности, а также последующие рейтинги, где уже будет представлен экономический фактор, станут для глав регионов не только информацией «к размышлению», но к конкретным действиям и обновлению управленческих региональных команд.
автор: Анатолий Гагарин город: Екатеринбург
