http://www.akm.ru: Дайджест газеты "Известия" от 15 октября 2015 года (часть I)
ЧЕТВЕРТЬ ГУБЕРНАТОРОВ ПОДВЕЛА АФФИЛИРОВАННОСТЬ С БИЗНЕСОМ
Фонд развития гражданского общества (ФоРГО) подготовил 10-й выпуск рейтинга эффективности губернаторов, который в этот раз был дополнен новыми критериями, серьезно повлиявшими на оценку деятельности глав субъектов. Ими стали понижающие коэффициенты - КОЛ-фактор и фактор аффилированности (характер отношений губернаторов с бизнесом и их включенность в коммерческие процессы). В результате экспертных оценок 20 губернаторов существенно ухудшили свои позиции в рейтинге из-за причастности их подчиненных к коррупционным делам, а также давлению на малый бизнес, еще два губернатора - Нижегородской и Ульяновской областей - потеряли места по КОЛ-фактору из-за неспособности обеспечить условия для стабильной деятельности политических партий, а также из-за нарушений, допущенных при проведении выборов. В ФоРГО не исключают, что в следующих выпусках рейтинга может вновь появиться четвертая группа глав регионов - "группа смерти" для неэффективных губернаторов.
НЕСМЕНЯЕМЫЕ ЛИДЕРЫ
В первой группе рейтинга эффективности (с рейтингом выше 75 баллов), как и в 9-м выпуске, лидирующие позиции поделили губернаторы Калужской области Анатолий Артамонов и Ямало-Ненецкого округа Дмитрий Кобылкин. Сохранили свои позиции (3-е и 4-е места) губернатор Белгородской области Евгений Савченко и Тюменской области Владимир Якушев. Вслед за ними расположились глава Татарстана Рустам Минниханов (+1 балл) и губернатор Кемеровской области Аман Тулеев (+2).
Самый высокий рост в первой группе показали глава Башкирии Рустэм Хамитов (+5 баллов, 17-18-е место), губернатор Камчатского края Владимир Илюхин (+4, 15-е место) и губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко (+4, 19-20-е место). В первую группу эффективных губернаторов из второй перешел губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко (+2 балла, 24-е место).
- Не знаю, почему так происходит (все время на первом месте в рейтинге. - "Известия"), может быть, потому, что выборы у нас прошли хорошо, - рассуждает лидер рейтинга Анатолий Артамонов, комментируя исследование.
- То, что лидеры этого выпуска рейтинга не поменялись, говорит о том, что к этим губернаторам существует высокий уровень доверия населения, их работу положительно оценивают, и они успешно справляются с текущими задачами в экономике, социальной сфере, в антикризисной работе, - пояснил "Известиям" глава ФоРГО Константин Костин, отметив зависимость стабильности в группе от высокой конкуренции сильнейших, к которым очень трудно пробиться менее эффективным губернаторам.
- В первой группе находятся самые сильные губернаторы, это экстраполируется и в оценки экспертов, и в медийный фон, - пояснил глава ФоРГО.
- Если говорить о главе Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрии Кобылкине, то по всем показателям социологии округ был всегда в лидерах по социальному самочувствию населения, а также по рейтингам президента, партии "Единая Россия" и так далее. Если сравнивать Анатолия Артамонова (главу Калужской области) и Дмитрия Кобылкина, то здесь два разных подхода. Один - ресурсообеспеченный регион, который является донором для всей страны. Артамонов же использовал все возможности далеко не самого привлекательного региона на все сто процентов. Он продемонстрировал высокий КПД тех возможностей, которые могла предоставить лишенная нефти, газа, алмазов и золота Калужская область, - считает глава Политической экспертной группы Констатин Калачев. Лидерами падения этой группы стали губернатор Челябинской области Борис Дубровский (-5 баллов, 21-е место), губернатор Воронежской области Алексей Гордеев (-4 балла, 19-20-е место), губернатор Карачаево-Черкесии Рашид Темрезов (-4 балла, 22-23-е место) и губернатор Московской обл асти Андрей Воробьев (-3 балла, 22- 23-е место).
Причиной понижения рейтинга стал фактор аффилированности. Так, в Челябинской области суд арестовал вице-губернатора Николая Сандакова, которому предъявлены обвинения в получении взяток на сумму более 1,5 млн рублей.
Эксперты, применяя фактор аффилированности в отношении главы Воронежской области, обращают внимание на серию задержаний среди высокопоставленных сотрудников силовых ведомств области. Кроме того, СМИ обращают внимание на факт заведения уголовного дела против бывшего руководителя управления автомобильных дорог Воронежской области Александра Трубникова, который был задержан при передаче ему взятки в сумме более 2,6 млн рублей. Назначение Трубникова было одним из первых кадровых решений Алексея Гордеева на посту губернатора.
Что касается Темрезова, то эксперты обращают внимание на возможную аффилированность руководства республики при проведении тендеров по госзакупкам. По информации руководителя североосетинского управления по проведению закупок для государственных нужд Ахсарбека Фадзаева, около 75% госзаказов в регионе получают одни и те же бизнесмены.
По причине аффилированности из первой во вторую группу рейтинга выпал губернатор Крыма Сергей Аксенов (-5 баллов, 29- 31-е место). Этому способствовали факты неоднократного задержания высокопоставленных должностных лиц республики. По информации СМИ, весной текущего года правоохранительными органами были задержаны первый вице-премьер Крыма Михаил Шеремет и вице-премьер Дмитрий Полонский, а также глава республиканского госкомитета по кадастру Александр Спиридонов. После ряда задержаний и уголовных дел в отношении высокопоставленных чиновников, озвученных правоохранительными органами, Сергей Аксенов заявил, что не допустит "преследования сотрудников органов исполнительной власти по необоснованным мотивам в интересах частных лиц".
ПОБОЧНЫЙ ДОХОД НЕ К ДОБРУ
Наиболее высокая динамика оказалась во второй группе рейтинга (75-55 баллов). В верхней части этой группы с перспективой перехода оказаться в скором времени в первой расположились губернатор Ростовской области Юрий Голубев, глава Саратовской области Валерий Радаев и Приморского края Владимир Миклушевский.
Среди глав регионов, перешедших благодаря росту из второй группы в третью, оказались губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров, губернатор Мурманской области Марина Ковтун, глава администрации Липецкой области Олег Королев, губернатор Костромской области Сергей Ситников и губернатор Амурской области Александр Козлов.
Лидерами падения в этой группе стали глава Бурятии Вячеслав Наговицын (-6 баллов, 50-52-е место), Хакасии Виктор Зимин (-6 балов, 45-е место), а также уже упомянутый выше глава Крыма Сергей Аксенов.
Как отмечают в ФоРГО, на понижение Зимина также сыграл фактор аффилированности. Прокуратурой Хакасии завершено следствие и утверждено обвинительное заключение в отношении экс-министра сельского хозяйства и продовольствия республики Ивана Вагнера по обвинению в злоупотреблении должностными полномочиями и незаконном участии в предпринимательской деятельности.
Что касается Наговицына, то, несмотря на традиционно пожароопасную обстановку в регионе, власти республики не предприняли мер по недопущению масштабных лесных пожаров. В результате бездействия главы субъекта охватившие республику пожары приобрели характер стихийного бедствия. Это привело к резко негативной реакции со стороны общественности. Регион оказался на грани экологического бедствия и массовых протестов. В ситуацию с тушением лесных пожаров пришлось вмешаться федеральному центру.
ПРЕТЕНДЕНТЫ
НА "ГРУППУ СМЕРТИ"
Третья группа - средний рейтинг (55-40 баллов) - отличилась самым большим количеством губернаторов, на рейтинг которых повлиял экспертный модуль аффилированности. Из-за резкого снижения рейтинга из второй группы в третью вылетели губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев (-18 баллов, 54-55-е место), глава Рес публики Алтай Александр Бердников (-10 баллов, 56-57-е место), губернатор Тульской области Владимир Груздев (- 4 балла, 54-55-е место).
Как объяснил "Известиям" Константин Костин, на положение в рейтинге Шанцева повлияло сразу два новых модуля исследования "аффилированности" и "КОЛ-фактор".
- В суде Советского района Нижнего Новгорода рассматривается уголовное дело в отношении министра областного правительства Макарова о превышении должностных полномочий, который по версии следствия незаконно предоставил в собственность коммерческой организации земельный участок площадью более 17 тыс. кв. м, находящийся в областной собственности, за 130 тыс. рублей при рыночной стоимости более 70 млн рублей. 16 сентября областной суд направил дело на новое судебное разбирательство в тот же суд (суд Советского района Нижнего Новгорода), но в ином составе суда. Мера пресечения Макарову была оставлена без изменения - подписка о невыезде и надлежащем поведении. Но Макаров продолжает работать в правительстве в должности министра промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области, - пояснил эксперт.
Применение экспертами КОЛ-фактора в отношении губернатора Нижегородской области, по словам Костина, обусловлено развитием в регионе конфликта с элитами областного центра, избыточным вмешательством в дела политических партий, проведением избирательной кампании с использованием инструментов административного давления, что при дальнейшем развитии событий может привести к еще большему обострению противоречий в регионе.
Что касается Бердникова, то прокуратурой внесено представление в адрес главы Республики Алтай по фактам нарушений федерального законодательства в деятельности ГУП "Фармация" РА (учредитель Минимущества РА).
В случае с Груздевым эксперты обращают внимание на критику губернатора со стороны тульских предпринимателей по ситуации в сфере малого и среднего бизнеса.
- КОЛ-фактор губернатора Ульяновской области объясняется тем, что Сергей Морозов осуществлял вмешательство в дела политической партии. Это нашло отражение в игнорировании решений руководящих органов партии, победившей на муниципальных выборах в части выдвижения кандидатов на должности в муниципальном образовании, оказании административного давления на депутатов в целях избрания главы муниципального образования вопреки решениям руководящих органов партии, - объяснил Константин Костин.
По его словам, губернаторы не должны воспринимать региональное отделение ведущей парламентской партии как департамент областной администрации.
Эксперты обратили внимание на факты неоднократных обвинений со стороны местных предпринимателей и СМИ главы Свердловской области Куйвашева в тесных связях с рядом бизнес-структур, среди которых называются предприниматели Алексей Бобров и Артем Биков, а также Тюменская дорожная компания.
Что касается губернатора Рязанской области, то региональное отделение Комитета общественной безопасности РФ направило в адрес председателя СК Александра Бастрыкина, в адрес генерального прокуратура Юрия Чайки и в адрес директора ФСБ Александра Бортникова заявление о возбуждении уголовного дела в отношении Ковалева О.И. по статье "Превышение должностных полномочий". Решением губернатора 30 декабря 2013 года был упразднен Государственный музей-заповедник С.А. Есенина. Под давлением общественности Ковалев вынужден был восстановить зоны охраны заповедника, но сделал это только с 7 февраля 2014 года. А в этот временной интервал, когда де-юре отсутствовал режим охраны, было подписано пять генеральных планов сельских поселений с массовым переводом сельхозземель под застройку, выданы разрешения на строительство в зоне охраняемого природного ландшафта лицам, близким к губернатору. Кроме того, возбуждено уголовное дело в отношении замминистра сельского хозяйства и продовольствия области Геннадия Ноздрина, которому вме няют получение взятки в размере 500 тыс. рублей. Губернатор Орловской области не знает, за что ему ставят низкие баллы.
- Мне сложно давать оценку, потому что у составителей рейтинга есть какие-то свои критерии оценки. Со мной ни разу не беседовали, и тут сложно что-либо сказать. Наверное, они проводят какие-то свои опросы, с кем-то беседуют и опираются на определенные данные. Если где-то недорабатываем, то будем дальше работать, - заявил "Известиям" Вадим Потомский.
Единственный губернатор, продемонстрировавший высокий рост в этой группе, - губернатор Смоленской области Алексей Островский.
- Большое количество перемещений в рейтинге объясняется появлением новых факторов оценки деятельности губернаторов - КОЛ-фактора и аффилированности. До этого в рейтинге эти факторы учитывались через медийный и экспертный модули, сейчас влияние на рейтинг информации, которая касается коррупции, конфликта интересов, превышения должностных полномочий, стало более значительным. Фактор аффилированности мы теперь будем применять постоянно, поэтому думаю, что больше такой динамики по перемещениям, как сейчас, не будет, - отмечает Константин Костин, не исключивший при этом, что в рейтинг может вернуться четвертая группа наименее эффективных губернаторов.
Костин выразил надежду, что губернаторы учтут факты, которые стали основанием для оценки экспертов ФоРГО и постараются исправить ситуацию с теми или иными проблемами в регионах.
В десятом выпуске исследования ФоРГО вводит в методику дополнительный понижающий коэффициент на основе оценки фактора аффилированное(tm).
Данный коэффициент будет применен в отношении глав исполнительной власти тех регионов, где есть информация об их причастности к продвижению интересов формально и неформально аффилированных коммерческих структур, нецелевом использовании бюджетных средств, фактах конфликта интересов при распределении бюджетных средств и нарушения этических норм государственного служащего.
Кроме того, в этом выпуске будет учтен КОЛ-фактор по итогам прошедшей избирательной кампании в регионах.
Данный рейтинг является интегральным продуктом, при составлении которого учитывались данные исследования "Георейтинг" Фонда "Общественное мнение", характеристики экономического положения в регионе по материалам Федеральной службы государственной статистики России, индекс медиаэффективности, рассчитанный Национальной службой мониторинга, экспертные оценки и показатели социального самочувствия регионов России.
