http://agenda-u.org: КОЛ-фактор и аффилированность повлияли на рейтинг эффективности губернаторов
«Фонд развития гражданского общества» («ФоРГО») подготовил 10-й выпуск рейтинга эффективности губернаторов, который в этот раз был дополнен новыми критериями. Ими стали понижающие коэффициенты – КОЛ-фактор и фактор аффилированности (характер отношений губернаторов с бизнесом и их включенность в коммерческие процессы). Они серьезно повлияли на оценку деятельности глав субъектов, пишут «Известия».
Двадцать губернаторов существенно ухудшили свои позиции в рейтинге из-за причастности их подчиненных к коррупционным делам, а также давления на малый бизнес, еще два губернатора – Нижегородской и Ульяновской областей – потеряли места по КОЛ-фактору из-за неспособности обеспечить условия для стабильной деятельности политических партий, а также из-за нарушений, допущенных при проведении выборов. В «ФоРГО» не исключают, что в следующих выпусках рейтинга может вновь появиться четвертая группа глав регионов – «группа смерти» для неэффективных губернаторов.
В первой группе рейтинга эффективности (с рейтингом свыше 75 баллов), как и в девятом выпуске, лидирующие позиции поделили губернаторы Калужской области Анатолий Артамонов и Ямало-Ненецкого округа Дмитрий Кобылкин. Сохранили свои позиции (3-е и 4-е места) губернатор Белгородской области Евгений Савченко и Тюменской области Владимир Якушев. Вслед за ними расположились глава Татарстана Рустам Минниханов (+1 балл) и губернатор Кемеровской области Аман Тулеев (+2). Глава Чечни Рамзан Кадыров также находится в лидерах. Как и в прошлом рейтинге он уверенно занимает 7-е место.
Самый высокий рост в первой группе показали глава Башкирии Рустэм Хамитов (+5 баллов, 17–18-е места), губернатор Камчатского края Владимир Илюхин (+4, 15-е место) и губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко (+4, 19–20-е места). В первую группу эффективных губернаторов из второй перешел губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко (+2 балла, 24-е место).
Константин Костин, глава «ФоРГО»:
«То, что лидеры этого выпуска рейтинга не поменялись, говорит о том, что к этим губернаторам существует высокий уровень доверия населения, их работу положительно оценивают и они успешно справляются с текущими задачами в экономике, социальной сфере, в антикризисной работе.
В первой группе находятся самые сильные губернаторы, это экстраполируется и в оценки экспертов, и в медийный фон».
Лидерами падения этой группы стали губернатор Челябинской области Борис Дубровский (-5 баллов, 21-е место), губернатор Воронежской области Алексей Гордеев (-4 балла, 19–20-е места), глава Карачаево-Черкесии Рашид Темрезов (-4 балла, 22–23-е места) и губернатор Московской области Андрей Воробьев (-3 балла, 22–23-е места).
Причиной понижения рейтинга стал фактор аффилированности. Так, Ленинский районный суд Екатеринбурга арестовал вице-губернатора Челябинской области Николая Сандакова, которому предъявлены обвинения в получении взяток на сумму более 1,5 млн. рублей.
По причине аффилированности из первой во вторую группу рейтинга выпал глава Крыма Сергей Аксенов (-5 баллов, 29–30-е места). Этому способствовали факты неоднократного задержания высокопоставленных должностных лиц республики. По информации СМИ, весной текущего года правоохранительными органами были задержаны первый вице-премьер Крыма Михаил Шеремет и вице-премьер Дмитрий Полонский, а также глава республиканского госкомитета по кадастру Александр Спиридонов. После ряда задержаний и уголовных дел в отношении высокопоставленных чиновников, озвученных правоохранительными органами, Аксенов заявил, что не допустит «преследования сотрудников органов исполнительной власти по необоснованным мотивам в интересах частных лиц».
Наиболее высокая динамика оказалась во второй группе рейтинга (55–75 баллов). В верхней части этой группы с перспективой перехода оказаться в скором времени в первой расположились губернатор Ростовской области Юрий Голубев, глава Саратовской области Валерий Радаев и Приморского края Владимир Миклушевский. Позитивную динамику в этой группе продемонстрировали губернатор Костромской области Сергей Ситников, Ставропольского края Владимир Владимиров, Амурской области Александр Козлов, Липецкой области Олег Королев, Мурманской области Марина Ковтун, Чувашии Михаил Игнатьев, Брянской области Александр Богомаз.
Среди глав регионов, перешедших благодаря росту из второй группы в третью, оказались губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров, губернатор Мурманской области Марина Ковтун, глава администрации Липецкой области Олег Королев, губернатор Костромской области Сергей Ситников и губернатор Амурской области Александр Козлов.
Лидерами падения в этой группе стали глава Бурятии Вячеслав Наговицын (-6 баллов, 50–52-е места), Хакасии Виктор Зимин (-6 балов, 45-е место), а также уже упомянутый выше глава Крыма Сергей Аксенов.
Третья группа – средний рейтинг (40–55 баллов) – отличилась самым большим количеством губернаторов, на рейтинг которых повлиял экспертный модуль аффилированности. Из-за резкого снижения рейтинга из второй группы в третью вылетели губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев (-18 баллов, 55-е место), глава Республики Алтай Александр Бердников (-10 баллов, 56–57-е места), губернатор Тульской области Владимир Груздев (-4 балла, 54–55-е места).
Как объяснил «Известиям» Константин Костин, на положение в рейтинге Шанцева повлияло сразу два новых модуля исследования – аффилированность и КОЛ-фактор.
Константин Костин:
«В суде Советского района Нижнего Новгорода рассматривается уголовное дело в отношении министра областного правительства А. Макарова о превышении должностных полномочий, который, по версии следствия, незаконно предоставил в собственность коммерческой организации земельный участок площадью более 17 тыс. кв. м, находящийся в областной собственности, за 130 тыс. рублей при рыночной стоимости более 70 млн. рублей. 16 сентября областной суд направил дело на новое судебное разбирательство в тот же суд (суд Советского района Нижнего Новгорода), но в ином составе суда. Мера пресечения А. Макарову была оставлена без изменения — подписка о невыезде и надлежащем поведении. Но Макаров продолжает работать в правительстве в должности министра промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области».
Применение экспертами КОЛ-фактора по отношению к губернатору Нижегородской области, по словам Костина, обусловлено развитием в регионе конфликта с элитами областного центра, избыточным вмешательством в дела политических партий, проведением избирательной кампании с использованием инструментов административного давления, что при дальнейшем развитии событий может привести к еще большему обострению противоречий в регионе.
Серьезно ослабили свои позиции в этой группе губернаторы Ульяновской области Сергей Морозов (-10 баллов, 72–74-е места), Орловской области Вадим Потомский (-7 баллов, 69-е место), Рязанской области Олег Ковалев (-7, 64–67-е места) и Свердловской области Евгений Куйвашев (-7, 59-е место).
Эксперты обратили внимание на факты неоднократных обвинений со стороны местных предпринимателей и СМИ главы Свердловской области Куйвашева в тесных связях с рядом бизнес-структур, среди которых называются предприниматели Алексей Бобров и Артем Биков, а также тюменская дорожная компания.
Сами губернаторы считают, что они работают хорошо, пишет газета «Известия».
Костин выразил надежду, что губернаторы учтут факты, которые стали основанием для оценки экспертов «ФоРГО», и постараются исправить ситуацию с теми или иными проблемами в регионах.
