Статьи на ту же тему

События и комментарии экспертов фонда

  |  05 июня, 2015   |   Читать на сайте издания

Неприятности еще не закончились. Министр курортов Крыма Елена Юрченко отправлена в отставку

Источники среди правоохранителей говорят о возможных проверках туристского ведомства и его предприятия «Крымский туристский центр»
Государственный совет Крыма по представлению главы региона Сергея Аксенова и с подачи председателя профильного парламентского комитета Алексея Черняка уволил министра курортов и туризма РК Елену Юрченко, чья работа с весны сопровождалась скандалами, и назначил вместо нее экс-вице-мэра Евпатории Сергея Стрельбицкого. Директор крымского филиала Института стран СНГ Андрей Никифоров предполагает, что Юрченко стала слабым игроком в совминовской команде, руководитель регионального отделения ФоРГО Наталья Киселева считает, что дело в профессиональных качествах госпожи Юрченко. При этом эксперты уверены: отставка не повлечет негативных последствий для курортного сезона 2015 года. Подробности – в материале «ФедералПресс.Крым».
Крымский парламент, как и обещал еще в апреле спикер Владимир Константинов, сегодня на внеочередном заседании отправил в отставку министра курортов и туризма республики Елену Юрченко. Соответствующее представление подал глава региона Сергей Аксенов, а нужное постановление подготовил председатель комитета по санаторно-курортному комплексу и туризму Госсовета РК Алексей Черняк, еще в марте бывший союзником Юрченко, но в мае обрушившийся на нее с критикой за плохую подготовку к высокому курортному сезону нынешнего года. Елена Анатольевна, вопреки открытым обсуждениям ее деятельности и долгим призывам общественности отправиться на покой, старалась удержаться в своем кресле – поэтому история увольнения стала весьма публичной и громкой. По слухам, бродившим по коридорам власти, Юрченко смогла не за спасибо заручиться поддержкой председателя другого парламентского комитета, имеющего солидный политический вес и авторитет среди многих своих коллег, но даже его влияния не хватило, чтобы предотвратить неизбежное: десять секунд на голосование – и депутатский корпус предоставил Елене Анатольевне возможность больше не переживать за свое кресло.
На вакантную должность сразу же – опять-таки по представлению Сергея Аксенова и по постановлению Алексея Черняка – назначили советника главы РК Сергея Стрельбицкого, за кандидатуру которог проголосовали 64 депутата. Кроме него, по сведениям нашего источника в Совете министров РК, рассматривались кандидатуры еще двух человек – руководителя туроператорской компании и директора объекта размещения. Стрельбицкий известен как бывший бизнесмен, заместитель городского головы Евпатории, директор департамента международного сотрудничества и туризма Львовской областной государственной администрации. О нем отзываются как о человеке, отлично знающем курортную отрасль Крыма или как минимум родной ему Евпатории, хорошем пиарщике и толковом партийно-выборном организаторе. В одной из личных бесед с ним у обозревателя «ФедералПресс.Крым» сложилось впечатление, что он, отвергая свое вхождение в состав Совета министров Крыма, не особо горел желанием возглавить минкурортов РК – быть может, не хотел сглазить будущее назначение или просто корректно повел себя по отношению к Елене Юрченко.
Сезон не пострадает от замены министра
Директор крымского филиала Института стран СНГ Андрей Никифоров отвечая на вопрос, стала ли отставка Елены Юрченко заслуженной или это некие политические игры в правительстве или Госсовете РК, говорит: «Я считаю, что любая отставка чем-то заслужена и нужно разбирать, чем именно она заслужена. Но в любом случае, если она происходит, значит сложились такие условия, которые ей способствовали, делали ее неизбежной».
«Туристическая отрасль хотя и не формирует большую часть бюджета Республики Крым, но относится к категории имиджевых, поэтому с руководителей профильных ведомств как в Совете министров, так и в Госсовете здесь особый спрос. Если же посмотреть на работу соответствующих министерства и комитета, то можно отметить, что их деятельность сопровождалась по крайней мере информационными скандалами. Это не красит курортно-туристическую отрасль, являющуюся одним из символов Крыма», – поясняет руководитель симферопольского филиала Фонда развития гражданского общества Наталья Киселева.
 
Наталья Киселева считает, что скандал между Еленой Юрченко и Алексеем Черняком не украсил курортно-туристическую отрасль Крыма
Мы поинтересовались у наших экспертов: по их наблюдениям, Елена Юрченко смогла проявить себя как политик и состояться как профессиональный менеджер в нынешних непростых крымских условиях? Наталья Киселева говорит, что в непростых крымских условиях много тех, кто старается проявить себя в качестве «политиков», но ощущается дефицит профессиональных менеджеров: «Можно сказать, что туристической сфере Крыма не очень повезло в обеих ветвях власти. Например, по последним данным экспертного опроса, который в рамках мониторинга проводил Крымский экспертный клуб совместно с Общественной палатой Республики Крым, самые низкие оценки своей деятельности получили как раз профильные руководители – министр курортов и туризма Елена Юрченко и председатель парламентского комитета по санаторно-курортному комплексу и туризму Алексей Черняк».
«Может быть, в нынешних условиях министр курортов и туризма Крыма и должен был стать политиком, точнее – эдаким дипломатом, – рассуждает Андрей Никифоров. – Но прежде всего министр – это менеджер, играющий управленческую роль. Я в функциях министра курортов и туризма особой политической составляющей, по крайней мере внутриполитической, не замечаю. Хотя кое-кто из предыдущих министров пытался играть в политику, но это им не свойственная функция. Думаю, в данном случае следствием, поводом или причиной для отставки Елены Юрченко стало вовсе не то, что она недостаточно активно политически себя позиционировала – от нее этого не требовалось. Поскольку ее брали в команду. Насколько я могу судить, в ней отсутствуют какие-либо течения, политические группировки, ведь это не коалиционное правительство, в котором можно отслеживать различные партийные влияния с разных сторон. В данном случае я бы не связывал увольнение министра с политическими мотивами».
Если же говорить о менеджерских функциях министра, добавляет Андрей Никифоров, то было бы гораздо уместнее спросить об этом работников туристической сферы: «Каких-то прорывов в этой сфере за время работы Юрченко вроде бы не наблюдалось, и были ли они вообще возможны – большой вопрос. Время переходное, курортная отрасль находится в процессе капитальной перестройки, сравнимой с тем, что происходит в энергетике, водоснабжении, транспорте. Мы имеем резкий разворот, совершенно иную логистику основного потока туристов, совсем другой контингент, нежели был при Украине. Поэтому оценивать со стороны работу министра достаточно сложно, нужно знать внутренние процессы, чтобы делать выводы о том, насколько удачной была менеджерская работа Юрченко. Остается еще одна составляющая – в команде нынешнего правительства, членом которой является министр курортов и туризма, по всей видимости, Елена Юрченко оказалась слабым звеном. Думаю, ей где-то не хватило командной игры, или видение этой команды теми, кто принимает подобного рода решения, не совпало с видением самой Елены Юрченко».
Хотя отставка Елены Анатольевны прогнозировалась еще в апреле и активно обсуждалась среди неравнодушных к местной политике крымчан, некоторые наблюдатели говорили: «Разве можно увольнять в начале курортного сезона, когда еще неизвестен его результат, лучше уже после сезона» или «Нельзя снимать министра в начале курортного сезона – неизвестно, как это отразится на туристической отрасли в важный для нее период».
«Я не думаю, что настолько все повешено на один гвоздь в туристической сфере, чтобы отставка первого лица министерства кардинально что-то изменила в ходе курортного сезона. На мой взгляд, вопрос решался теми, у кого есть на это полномочия, кто оценивает всю совокупность деятельности министра из многих составляющих. Если решено отправить в отставку Елену Юрченко сейчас, значит есть основания, есть определенная политическая ответственность тех, кто принял это решение и намерен его реализовать. Да и чем лучше отставка министра в разгар курортного сезона, или, допустим, по итогам проваленного курортного сезона, или в межсезонье, когда идет подготовка к новому курортному сезону? Если выбирать удобное время для отставок, можно далеко зайти – и это касается не только министерства курортов и туризма Крыма, но и других министерств и ведомств. Мне кажутся досужими размышления по поводу того, когда можно и когда нельзя отправлять в отставку того или иного чиновника. В конце концов, это командная игра, в команде есть свои капитаны, есть играющие тренеры – и им виднее, как производить замены, с них потом и спросят за правильность кадровой тактики», – подытоживает директор крымского филиала Института стран СНГ Андрей Никифоров.
 
Андрей Никифоров предполагает, что Елена Юрченко стала слабым звеном команды крымского руководства
«Смена министра накануне курортного сезона вряд ли повлияет на решение туристов и отдыхающих. Предполагаю, что большинство из них вообще не подозревают о существовании такого министерства в Крыму. Что же касается в целом отрасли, то здесь негативное влияние также сведено к минимуму, так как программы и договоры партнеры подписывают не с чиновником, а с государственной структурой, то есть с министерством. Негативных последствий можно ожидать в случае неудачной кадровой замены, но ее оценить можно только через некоторое время. В данном случае как нельзя кстати будет поговорка «Цыплят по осени считают», – подчеркивает руководитель филиала ФоРГО в Симферополе Наталья Киселева.
Представители туристической индустрии региона отказываются комментировать ситуацию, поскольку она для них является грязным скандалом, и они не хотят подливать масла в огонь. Большинство из них говорят: «Во-первых, Юрченко – женщина, и такое отношение к ней говорит об уровне культуры наших мужчин-политиков, которые ее буквально пинают. Во-вторых, нельзя так – пинками – выгонять человека, ведь можно было сделать все спокойно, договориться между собой. Зачем вся эта публичность и шум, вышедшие за рамки приличия?».
 
«Требовалось только показать результат работы»
«ФедералПресс.Крым» обратился за пояснениями ситуации к инициатору отставки – Алексею Черняку. Возглавляемый им комитет Государственного совета РК в начале мая поставил двойку работе министерства курортов и туризма РК за подготовку к высокому сезону 2015 года, довольно жестко намекнув Елене Юрченко на возможное увольнение. «К сожалению, на сегодняшний день еще есть в Крыму чиновники, которые, наверное, не поняли, что мы находимся в Российской Федерации. И если в течение трех месяцев высшее руководство Крыма, профильный комитет парламента, депутаты, независимые эксперты, общественники говорят о недоработке министерства, то на это надо обратить внимание – и не пытаться представить это каким-то личным сведением счетов или предъявлять какие-то личностные претензии, и в течение нескольких месяцев навести порядок, показав, что ситуацию можно выравнивать и вести ее, а не доводить до того, что произошло», – рассказывает Алексей Юрьевич.
На резонный вопрос о том, что наверняка были периоды в деятельности Елены Юрченко – до часа икс и после него, когда ее увольнение стало неизбежным, парламентарий отвечает: «В прошлом году работа была очень тяжелой, в полевых условиях. Цель была, задачи были, а путей решения практически не было. Каждый день вносились внешними факторами серьезные корректировки – Украина то перекрыла поставку воды по Северо-Крымскому каналу, то прекращала поставку электричества, то банковские карты блокировались международными системами обслуживания и так далее. Украина ставила перед нами задачи, с которыми было нужно справляться, – и при этом все поставили крест на сезоне 2014 года в Крыму. В прямом смысле всем миром, всей Русью справились с проблемами. Вопросы решались, работали все министерства, поскольку за сезон – высокий или круглогодичный – отвечает не только министерство туризма Крыма, но и министерство транспорта, министерство культуры, министерство образования (в плане организации оздоровления детей), министерство экологии. Мы считали, что около 55 министерств и ведомств участвуют в организации отдыха и оздоровления. Поэтому цель минкурортов Крыма – быть аккумулятором, который собирает положительные и отрицательные вопросы всех уровней и выдает в зависимости от направления – через Совет министров Крыма, через профильный комитет Госсовет Крыма, через министерство культуры РФ – свои предложения и видение решений тех или иных задач».
«В 2014 году мы задачу по подготовке к высокому сезону выполнили на отлично, – продолжает Черняк. – Дело не в том, что мы не добились посещения республики шестью миллионами туристов, а в том, что сезон состоялся, отдыхающие были – и что бы там ни говорили злопыхатели, отдыхающие были реально, их почувствовали отельеры, санатории, пансионаты. Но министерство курортов и туризма РК допустило ошибки при подготовке к высокому сезону 2015 года – к примеру, размахнулось на далекое будущее (создание пятилетних кластеров – они нужны, вопросов нет, здесь сработано хорошо), но ведь жизнь происходит здесь и сейчас. Министерству все замечания высказывались и курирующим его вице-премьер-министром РК Русланом Бальбеком, и главой РК Сергеем Аксеновым, и спикером парламента РК Владимиром Константиновым, и профильным комитетом Госсовета РК, и депутатами, и независимыми экспертами, и общественниками. Вопреки тому, что говорили и указывали, министр сейчас ссылается на какие-то личные счеты, что кто-то кого-то пытается съесть, подменить, забрать. Требовалось от Елены Юрченко всего лишь показать результат работы – он либо есть, либо его нет. Вопрос отставки не возник внезапно – он около трех месяцев обсуждается. И не потому, что некого найти на должность министра, а потому, что есть недочеты, которые надо исправлять. Ну а если они не исправляются, то извините».
Мы поинтересовались у господина Черняка тем же, что и у наших экспертов: будут ли негативные последствия увольнения министра курортов и туризма РК в начале высокого сезона – 2015. По его мнению, ситуация никак не повлияет на сезон, поскольку, во-первых, само министерство не закрывается, во-вторых, делавшиеся полусотней ведомств организационные наработки остаются в процессе реализации: тот же аэропорт не прекратит свое существование, а договора на размещение отдыхающих или их обслуживание никто из чиновников не расторгнет. «Многие для себя из этой ситуации извлекут урок. Я для себя его уже сделал: можно рассчитывать на поддержку, но и самому участвовать в процессах и не создавать проблем», – отмечает Алексей Юрьевич.
По его словам, новому главе минкурортов РК Сергею Стрельбицкому необходимо проверить транспортную логистику: в первой половине июня во все годы спадал турпоток, что связано с проведением выпускных в школах, сдачей экзаменов в вузах – родители всегда оставались с детьми дома и массовых отпусков в этот период нет, поэтому у крымских властей есть шанс за две или три недели до начала пика сезона откорректировать транспортное сообщение. Далее – не теряя времени, активно рекламировать на территориях других субъектов РФ отдых в Крыму. Затем – помогать заключению договоров между конкретными здравницами и крупными предприятиями или корпорациями на оздоровление их сотрудников. «И конечно, уже нужно смотреть в будущее – на осень и зиму, поскольку нам необходимо создать круглогодичный курорт. Для этого следует взаимодействовать со всеми профильными министерствами, чтобы поднять планку лечения и оздоровления в республике, которые можно проводить круглый год: для человека нет разницы, когда он получит облегчение от боли или начнет выздоравливать – в декабре или в августе. А под это у нас есть возможность привлечь инвесторов, ведь мы владеем национализированными объектами, которые можно передать бизнесу под различные проекты – и диктовать коммерсантам выгодные республике условия», – завершает Алексей Черняк.
 
Алексей Черняк говорит, что Елена Юрченко не прислушивалась к замечаниям руководства Крыма
Не надо печалиться – вся «жесть» впереди
Для Елены Юрченко на скандальной отставке неприятности могут не закончиться, поскольку, по информации наших источников в правоохранительных органах, сейчас решается вопрос о том, давать или не давать ход некоторым поступившим в Счетную палату Крыма и прокуратуру РК заявления о возможных нарушениях в деятельности министерства курортов и туризма. Речь идет, поясняют наши собеседники, как минимум об обращениях Алексея Черняка, попросившего проверить целевое использование федеральных бюджетных средств минкурортов РК, полученных на создание системы дорожных указателей к объектам туристской инфраструктуры на территории республики, а также целевое использование бюджетных денег минкурортов РК для представления Крыма на московской международной выставке «Интурмаркет-2015» и ялтинской фирмой «Шесть континентов» – предприятием-подрядчиком по аренде площадей крымскими объектами размещения, туроператорами, администрациями городов и районов для участия в упомянутой выставке.
«Кроме того, решается вопрос о том, давать ли ход проверке финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия РК «Крымский туристский центр», подчиняющегося министерству курортов РК. Есть подозрения, что сотрудники ГУПа получают зарплату в конвертах, проводят обучение представителей турбизнеса, а собранные с них деньги нигде не засвечивают, работали над установкой системы дорожных знаков к туробъектам региона, получая на эти цели деньги из федерального и республиканского бюджета, то есть проводилось двойное финансирование, о котором никому не сообщалось», – рассказывают наши источники.
Справка «ФедералПресс.Крым»
Елена Юрченко – министр курортов и туризма Республики Крым с марта 2014 года по июнь 2015 года. В 2010–2012 годах работала заместителем городского головы Ялты. В 2002–2012 годах была членом исполнительного комитета городского совета Ялты. В 1997–2010 годах возглавляла ялтинский учебно-воспитательный комбинат «Детский сад – школа-коллегиум «Радуга». В 1993–1996 годах руководила севастопольским Фондом инновационных программ «Социальный прогресс». В 1987–1993 годах работала в Государственном комитете СССР по народному образованию. В 1984–1987 годах трудилась в ВЛКСМ.
Сергей Стрельбицкий – с весны 2014 года работал помощником главы Республики Крым. В 2013 году занимал должность директора департамента международного сотрудничества и туризма Львовской областной государственной администрации. До 2013 года работал начальником главного управления инвестиционной политики и внешнеэкономических связей городского совета Евпатории, заместителем директора детского театрального центра-комплекса, секретарем Евпаторийского городского комитета ВЛКСМ, воспитателем в школе и детском санатории.