Статьи на ту же тему

События и комментарии экспертов фонда

| 10 февраля, 2015

«Забудьте про выборы, спасайте регионы»

Массовых досрочных выборов российских губернаторов не будет — 2014-й останется годом-рекордсменом по количеству кампаний. С кризисом стали другими требования федерального центра к регионам, поменялись управленцы-лидеры и аутсайдеры. Глава ЯНАО Дмитрий Кобылкин — больше не лидер рейтинга Фонда развития гражданского общества, который точно чувствует перемены. Почему власть поучает Кобылкина и благоволит Якушеву, где точка невозврата Басаргина и чем Дубровский лучше московского губернатора — в материале «URA.Ru».

Досрочные выборы губернаторов — уже не тренд большой политики. Планы российских властей максимально разгрузить 2016-й и последующие годы для федеральных выборов остановлены кризисом. «Опыт предыдущих лет показал, что торопиться не всегда полезно», — утверждает глава экспертного совета Фонда развития гражданского общества Леонид Давыдов.

Отсутствие интриги с досрочными выборами в этом году отмечают и другие политологи. Эксперт Института гуманитарно-политических исследований Владимир Слатинов прогнозирует не более пяти кампаний сверх плана. «Обильного урожая выборов не будет, — считает эксперт. — В этом году из-за кризиса кампании будут гораздо сложнее — к осени экономическая ситуация значительно ухудшится». С этим согласен замгендиректора Центра политических технологий Борис Макаренко: «Результата выше 80 процентов у губернаторов больше не будет». «Речь идет об обострении социально-экономической ситуации в регионах», — объясняет гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин.

Открытие 2014-го, рейтинг эффективности губернаторов ФоРГО, чуткий к новым веяниям, также отмечает смену приоритетов. Из исследования стабильности глав регионов он перевоплощается в чарт антикризисной эффективности. В условиях кризиса главный показатель работы губернаторов — их экономические результаты. Кроме того, Кремль (ФоРГО по-прежнему использует результаты закрытого Георейтинга, на который ориентируется Старая площадь) обращает внимание на претензии правоохранителей и общественников к регионам в связи с коррупцией. «Нам необходимо полностью исключить практику закупок для государственных и муниципальных нужд у аффилированных с властью структур. В том числе у родственников, друзей и других приближенных к власти лиц», — передает ФоРГО слова главы администрации президента Сергея Иванова на закрытом семинаре для губернаторов. По-прежнему весомы факторы критики СМИ и социальное самочувствие населения. Изменились требования к губернаторам — изменились и расклады.

Главная новость восьмого выпуска рейтинга — губернатор ЯНАО Дмитрий Кобылкин впервые за всю историю исследования занимает не первое место. Он уступает главе Калужской области Анатолию Артамонову, опустившись на вторую-третью строчку (к белгородскому губернатору Евгению Савченко). Эксперты связывают это с расследованием ОНФ, связанного с частым использованием ямальскими властями VIP-чартеров. «При этом пресс-служба губернатора не смогла дать внятного объяснения ситуации», — объясняет ФоРГО. По информации «URA.Ru», Дмитрия Кобылкина, полномочия которого истекают в этом году, мотивируют таким образом на рывок в работе.

Губернатор Тюменской области Владимир Якушев вплотную приблизился к своему ямальскому соседу. Он, преодолев четыре позиции, теперь на 4-5 месте — рядом с Рустамом Миннихановым, руководителем Татарстана. Эксперты отмечают укрепление позиций Якушева отдельно, объясняя успех «появлением новой модели системы госуправления в сложносоставных субъектах РФ». Напомним, с 2014 года тюменский губернатор проводит консультации по кандидатам в главы ХМАО и ЯНАО, которые теперь назначаются президентом. По этой же причине продолжили падение показатели руководителя Ханты-Мансийского автономного округа Натальи Комаровой— минус пять позиций. Но губернатор, занимающая 43-45 строчки, до сих пор в группе «Высокий рейтинг».

Губернатор Челябинской области Борис Дубровский находится группой выше, укрепляя положение в ней, — 16-17 место. Глава Южного Урала поднялся на две позиции, опередив, например, московского губернатора Алексея Воробьева. Средний рейтинг по-прежнему у другого нового управленца — Алексея Кокорина (Курганская область). Его регион опустился на одну строчку — 71-74 места. Значительно выше крепкий середнячок, Свердловская область — 54-56 место. Показатель стабилен — рейтинг губернатора Евгения Куйвашева опустился на одну строчку.

Показатели пермского губернатора Виктора Басаргина падают на две строчки, и это критично. Теперь глава региона не только в группе аутсайдеров — «Рейтинг ниже среднего». Но также замыкает последнюю четверку. Чем это грозит, зачем изменились приоритеты рейтинга и почему в 2015-м будет минимум досрочных кампаний — об этом мы поговорили с главой Фонда развития гражданского общества Константином Костиным.

— Считалось, что в сентябре 2015 года, перед выборами в Госдуму, будет переизбран последний пул назначенных губернаторов. Концепция сейчас изменилась?

— Об этом говорилось в нескольких экспертных прогнозах. Никаких официальных заявлений по этому поводу сделано не было. В 2016 и 2017 годах не такое большое количество плановых выборов. Кроме того, считаю фактор федеральных выборов плюсом для губернаторов. Региональные кампании, совмещенные с федеральными, всегда давали результаты лучше и с точки зрения явки, и с точки зрения голосования за представителей власти.

— Согласитесь, в 2014 году мы наблюдали небывалое количество досрочных выборов.

— Губернаторы имеют мотив выйти на выборы, почему-то считая, что дальше будет только хуже. Это неочевидное утверждение. В 2013 году многие стремились на выборы, считая, что в 2014-м будут проблемы с переизбранием. А случился крымский консенсус: провластное большинство обеспечило высокие результаты тех, кто получил поддержку президента.

С 2012-го, когда у нас происходят выборы по новым правилам, с каждым годом у кандидатов гораздо больше возможностей для выстраивания внутриэлитных конфигураций и для агитационной кампании. Каждая следующая кампания гораздо системнее и предсказуемее предыдущей.

— Можно ли спрогнозировать количество досрочных кампаний в этом году?

— Время покажет. Но мне представляется, что в 2014 году был рекорд, который с неизбежностью повторится через пять лет [когда истекут полномочия большого количества губернаторов]. Кстати, в целом доверие граждан к губернаторскому корпусу (а следовательно, эффективность и качество его работы) заметно возросло за последние три года. Если в 2012 году почти половина руководителей субъектов имела антирейтинг, превышающий показатели доверия, то сегодня таких осталось только шесть.

— Есть опасения, что губернаторы теперь будут меньше интересоваться рейтингом, поскольку он предсказывает досрочные выборы, количество которых минимизируется. Зачем тогда главам регионов заглядывать в ваш рейтинг?

— Мы уже отметили, что состояние экономики будет играть главную роль для определения динамики в этом году. Более того, мне кажется, что девятый, десятый и последующие выпуски рейтинга этого года будут рейтингами антикризисной эффективности. Ценность подобного рода исследований только повышается. Нормальное социальное самочувствие в регионах имеет большое значение для стабильности в стране. Все-таки Россия находится в непростой экономической ситуации, и надо внимательно следить за настроениями граждан.

— Например, рейтинг губернатора Басаргина упал еще на две позиции — теперь он четвертый с конца. И что? Все равно его не ждут отставка или досрочные выборы.

— Представления о фатальности четвертой группы были очень преувеличены прессой. У нас достаточное количество губернаторов, которые находились в четвертой группе, но сумели улучшить ситуацию в регионах и перебрались в третью. Ничего не предопределено, если люди видят проблему и над ней работают.