Статьи на ту же тему

События и комментарии экспертов фонда

| 03 июня, 2014

http://kaliningradka.ru: Парадигма и приоритеты

Внимание федерального центра - позитивный сигнал для развития региона. На прошедшем 27 мая заседании экспертный клуб филиала Фонда развития гражданского общества в Калининграде обсудил тему «Российский регион в фокусе внимания федерального центра. Проблема-2016, анализ текущей ситуации, прогнозы и перспективы развития области». Актуальность этой темы обусловлена еще и тем, что 13 мая 2014 года в Калининградской области состоялось совещание под руководством премьер-министра России Дмитрия Медведева, в ходе которого были даны поручения по решению насущной для области проблемы.

В формате «круглого стола» своими мнениями о перспективах развития области и о результатах визита обменялись эксперты клуба, в число которых входят известные в регионе экономисты и бизнесмены, политики, ученые, представители общественности и средств массовой информации. Первым высказался Андрей Романов, президент Союза промышленников и предпринимателей Калининградской области: «Сейчас в Особой экономической зоне 94 резидента с общим объемом инвестиционных вложений более 90 млрд рублей. Тем не менее структура экономики по-прежнему остается весьма зависимой от предприятий переходного периода, которых в регионе более 500. Эти компании с сертификатами происхождения товара на территории ОЭЗ сократят производство на 70-75%, что вызовет резкое снижение количества рабочих мест, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и – как следствие – шок для экономики региона. Проблема обсуждается уже более двух лет, но только сейчас – после визита премьер-министра Медведева, появились механизмы ее решения». При этом Андрей Романов отметил, что, несмотря на определенную позитивную динамику восприятия федеральным центром «проблемы-2016» и политические решения на уровне правительства РФ, принятые 13 мая в Калининграде, итоги подводить пока рано, поскольку необходимые нормативные правовые акты еще не выпущены».

Алексей Зиновьев, президент Калининградской торгово-промышленной палаты: «В последние годы бизнес-сообщество вместе с властью обсуждало различные модели дальнейшего экономического развития области, на их основе проводилась активная целенаправленная работа над законопроектом об экономическом статусе региона. Сейчас по результатам визита премьер-министра мы видим, что парадигма изменилась, и приоритетом стали проведение параллелей между нашим регионом и Крымом, субсидирование предприятий. Несмотря на то, что нам удалось пролоббировать пожелания регионального бизнеса, отмечу, что часть важных вопросов до сих пор решения не имеет, например, тот же НДС».

Михаил Городков, экс-заместитель министра экономики области (2011-2013 гг.), заместитель директора Калининградского филиала ООО «АВТОТОР-Холдинг»: «Наша экономика выстроена таким образом, что она нуждается в постоянной подпитке через какие-то льготные механизмы, бюджетные субсидии и таможенные преференции. Реальная конкурентоспособность наших предприятий путем, например, обеспечения макрорегиональной конкуренции, за некоторыми исключениями, по существу за эти годы так и не образовалась. Безусловно, сейчас для того, чтобы сохранить структуру экономики к 1 апреля 2016 года и поддержать существующие предприятия, невозможно было придумать что-то более эффективное и позитивное, чем решения, принятые по итогам совещания под руководством Дмитрия Медведева. С другой стороны, все это явно в дальнейшем потребует дополнительных решений, обеспечивающих развитие региона на средне- и долгосрочную перспективу».

Георгий Дыханов, уполномоченный по правам предпринимателей в Калининградской области, отметил, что дальнейшее развитие региона по-прежнему вызывает вопросы: «Федеральный центр уделяет много внимания Калининградской области, но нельзя планировать развитие региона в рамках старой парадигмы мышления: субсидии конкретным предприятиям, определение точек роста, пара проектов вытащат всю маленькую калининградскую экономику... Это старое мышление, к сожалению, просматривается в работе многих министерств. Пока мало сделано для того, чтобы решить проблемы региона в целом. Можно рассматривать ситуацию с офшором, как это фактически произошло с Крымом, или еще какие-то варианты, но, скорее всего, калининградский регион должен быть территорией, изъятой из российского экономического пространства, как это является на самом деле исходя из фактической экономики. У всех по сути офшорных территорий есть прямое управление из центра. Таким оно и должно быть — не только для таможни, но и для всех федеральных органов».

Юрий Пятанов, президент Ассоциации морских агентов и экспедиторов, генеральный директор «Транс-Эксим»: «Пока мы видим только поручения, и, чтобы их воплотить в жизнь, предстоит еще очень многое сделать. Проблема транспортной отрасли уже сейчас является очень важной, если ее не решить, то вне зависимости от того, кто после апреля 2016 года сохранит свои льготы и преференции, плохо будет всем. Кроме того, хочется обратить внимание на необходимость достучаться до Москвы с тем, чтобы калининградская таможня, управление портом и прочие подобные учреждения и организации были переподчинены федеральному центру – тогда Калининграду будет проще решать вопросы, обеспечивающие его экономическое развитие».

Александр Шендерюк-Жидков, финансовый директор региона Россия и СНГ в ООО «Управляющая компания «Содружество»: «Настроение бизнеса после встречи с премьер-министром оптимистично. Всегда приятно, когда бизнес слышат, на его запросы реагируют, поскольку для бизнеса личная, персональная обратная связь с лицами, принимающими решения, иногда важнее, чем решения власти, материализованные в законы, протоколы и поручения. И хотя наше предприятие как резидента ОЭЗ по большому счету не очень касаются изменения, которые предстоят в 2016 году, тем не менее с позиций стороннего наблюдателя согласен с премьер-министром, объявившим по итогам совещания, что, по его мнению, на данный момент «проблема-2016» решена в правом поле. Если будут выполнены все принятые решения, если в перспективе условия для инвесторов не ухудшатся, то это будет тот значительный прогресс, который необходим для развития области».

Владимир Кузин, доцент кафедры экономики и предпринимательства КГТУ, отметил, что поддержка новых инвесторов в рамках действующего закона об ОЭЗ может нанести существенный ущерб социально-экономическому развитию региона: «Смена условий ФЗ-13 на условия ФЗ-16 привела к смене источников компенсаций. Предыдущий закон поддерживал предприятия за счет федерального бюджета, а нынешний изымает средства на поддержку предприятий за счет Калининградской области. Сложилась парадоксальная ситуация – область с появлением новых инвесторов по ФЗ-16 теряет средства: чем больше инвесторов, тем меньше средств на развитие, поскольку социально-экономическая нагрузка возрастает, а возможностей для того, чтобы создать нормальную инфраструктуру, что-то развивать – нет».

В ходе обсуждения высказывались также и другие мнения. Например, Александр Пятикоп, депутат городского совета депутатов Калининграда, подчеркнул, что пока отсутствуют документы, детально фиксирующие собственную позицию федерального центра, принимаемые же решения – это результат реагирования на запросы из региона.

Алексей Гвоздев, политический консультант, отметил, что до сих пор сохраняется опасность негативных социально-экономических последствий для региона в целом, которые должны наступить по окончании переходного периода после весны 2016 года.

По мнению Андрея Иванова, директора АНО «Центр развития общественных отношений», действия, предпринимаемые для решения проблемы развития региональной экономики, имеют консервативный контекст и целиком ориентированы на 2016 год, при этом не рассматривается сценарий на 2017-2018 годы, в частности, по социальным проектам и рынку труда – и в первую очередь не столько в Калининграде, сколько в остальных муниципальных образованиях области.

Илья Стулов, собственный корреспондент газеты «Невское время», полагает, что оценку эффективности принятых решений по развитию региона проводить еще слишком рано.

Владимир Абрамов, политолог: «По итогам визита Дмитрия Медведева стало очевидным, что калининградские власти и бизнес сумели совместно разработать рамочную концепцию, и это сотрудничество резко усилило позиции региона в переговорах с федеральным центром. При этом принятые по итогам визита решения направлены большей частью на купирование калининградских проблем, а вопросы развития региона по–прежнему остались за скобками: впоследствии нам – и региональному сообществу, и федеральному центру – все равно придется прийти к их решению».

Руководитель филиала ФоРГО в Калининграде Елена Волова, подводя итоги дискуссии, отметила: по итогам анкетирования, большинство участников экспертного клуба склонились к мнению о том, что федеральный центр в значительной мере уделяет внимание развитию Калининградской области. И хотя не все предложения, поступающие из Калининграда в Москву, доходят до стадии реализации, наш регион пользуется большим вниманием федерального центра при решении вопросов экономического развития. Кроме того, в большинстве эксперты признали, что набор решений по итогам визита Дмитрия Медведева в значительной степени гарантирует устойчивое развитие региона, но в дальнейшем для этого также потребуются дополнительные меры, включая разработку решений на средне- и долгосрочную перспективу как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Справочная информация

О фонде (сайт в сети интернет: http://civilfund.ru).

Фонд развития гражданского общества - некоммерческая организация, которая специализируется на актуальных исследованиях в области политики, регионального развития и современных медиа.

Фонд строит свою деятельность исходя из стремления к максимальному сокращению дистанции между академической наукой и практической политикой, максимизации прикладной значимости результатов своей работы, инструментальности и применимости выводов и заключений.

Официальные данные

Фонд развития гражданского общества (ФоРГО) создан 4 июня 2012 года. Учредителями фонда выступили: фонд «Российский общественно-политический центр», автономная некоммерческая организация «Институт общественного проектирования», общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», общероссийская общественная организация работников средств массовой информации «МедиаСоюз». Членами правления фонда являются: К.Н. Костин (председатель), А.Ю. Трубецкой, С.Р. Борисов, В.А. Фадеев, С.В. Стоялова.

Филиалы

В марте 2014 года Фонд развития гражданского общества открыл филиалы в шести регионах России — во Владивостоке, Екатеринбурге, Калининграде, Новосибирске, Санкт-Петербурге, Ставрополе. Филиалом в Калининграде руководит Елена Николаевна Волова, перешедшая на эту работу с должности заместителя председателя правительства Калининградской области по внутренней политике.