События и комментарии экспертов фонда
|
| 11 марта, 2014 | | | Читать на сайте издания |
84-й субъект
Совет Госдумы должен сегодня наметить сроки работы над законопроектом об упрощенном принятии в состав РФ новых субъектов федерации. Если инициатива будет поддержана, то присоединить Крым можно будет без международного договора с официальным Киевом, а переходные положения и статус нового региона будут закреплены в конституционном законе фактически в одностороннем порядке. По данным ВЦИОМа, 71% граждан РФ и сейчас считают, что нужно защищать "интересы русских в Крыму", даже если это осложнит отношения с Украиной.
Поправки к закону "О порядке принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ" группа справороссов во главе с Сергеем Мироновым внесла 28 февраля. Комитет по конституционному законодательству предложил совету Думы направить проект в рассылку: по предварительному плану президент, правительство, Совет федерации (СФ), Счетная палата, Общественная палата и высшие суды смогут представить до 17 марта отзывы с тем, чтобы уже к 21 марта проект можно было подготовить для рассмотрения в первом чтении. Вчера глава комитета Владимир Плигин предложил "Ъ" не загадывать, какое конкретно решение будет принято. Ускорить прохождение законопроекта через Думу могут потребовать его авторы. По словам первого зампреда фракции "Справедливая Россия" Михаила Емельянова, на совете будет предложено принять проект уже на этой неделе (последнее заседание Думы в пятницу, 14 марта).
Если решение будет положительным, Крыму, где в воскресенье, 16 марта, пройдет референдум о вхождении в состав РФ, будет дан сигнал, что Россия готова его принять. Ранее об этом говорили только отдельные представители власти: так, 7 марта спикер СФ Валентина Матвиенко заявила, что если решение о вхождении Крыма в РФ будет принято, то республика "станет абсолютно равноправным субъектом РФ — со всеми правами, полномочиями".
Впрочем, пока инициатором вхождения в состав России как целого государства, так и его части может быть только "иностранное государство", которым Крым не является, а решение о присоединении должно оформляться международным договором. В нем оговариваются название и статус нового субъекта (такого понятия, как "автономная республика", какой является Крым, в законодательстве РФ нет), и переходные положения. К примеру, сроки, за которые регион интегрируется в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы, а также в систему органов государственной власти РФ. Договор должен быть проверен Конституционным судом и внесен в Госдуму для ратификации вместе с конституционным законом о принятии в РФ нового региона (сроки не оговариваются).
Поправки, которые рассмотрит сегодня совет Думы, позволят избежать контактов с тем государством, от которого отсоединяется территория: если в другой стране нет "эффективной суверенной власти", то для присоединения к РФ его части достаточно будет результатов референдума и "обращения" местных органов власти. А все детали присоединения будут фиксироваться в конституционном законе. От него, говорят собеседники "Ъ", и будут зависеть сроки, в которые в Крыму начнут действовать российские законы, а власть региона встроится в российскую систему.
Так, чтобы привести органы местного самоуправления Крыма в соответствие с российским законодательством о МСУ, понадобится переходный период — возможно, что-то будет позаимствовано Россией и из крымского опыта, говорит глава Всероссийского совета местного самоуправления, депутат Госдумы Вячеслав Тимченко. Первый заместитель главы комитета СФ по федеративному устройству Аркадий Чернецкий отмечает, что процесс вхождения Крыма "не должен быть очень долгим". Вопросы устройства и сроки полномочий органов власти должны быть закреплены при решении о вхождении Крыма в Россию, но "менять досрочно законно избранную власть не имеет смысла", считает он. Поскольку нынешняя Госдума РФ избиралась по пропорциональной системе и территории в ней не представлены одномандатниками, то и "довыборов" от Крыма не потребуется, отмечает собеседник "Ъ" в Центризбиркоме РФ. В дальнейшем выборы в регионе будут происходить "в рамках федерального закона". Это касается и представителей в СФ от высших органов исполнительной и законодательной власти Крыма: чтобы делегировать своих представителей в СФ, в Крыму должны сформировать органы власти, соответствующие законодательству РФ.
Взамен значительная часть жителей Крыма (всего около 1,97 млн человек) может гарантировать властям РФ лояльность, считает старший научный сотрудник Института социологии РАН Леонтий Бызов. По крайней мере до ближайшего электорального цикла (2016 год — выборы в Госдуму, 2018 год — выборы президента) они "будут считать Путина человеком, который исполнил их мечту", подчеркивает эксперт (как события вокруг Украины повлияли на рейтинг президента — см. график). Пока же 71% россиян, как выяснил ВЦИОМ, считают, что нужно защищать интересы русских в Крыму — даже если это осложнит отношения с Украиной. Причем это, как заверил "Ъ" глава ВЦИОМа Валерий Федоров, "не ситуативная история": в 2009 году готовы были жертвовать отношениями с Украиной 73%. В РФ с трудом происходит адаптация к новым границам и потере территорий, отмечает эксперт.
