Анализ региональной политики за 27 января – 2 февраля 2014г.
Федеральная власть на минувшей неделе почти всецело сконцентрировалась на социальной сфере. При апробировании нововведений широко используется практика пилотных регионов. Кроме того, насущная потребность Кремля в едином интегральном инструменте оценивания региональных властей нашла выражение в очередном рейтинге - эффективности губернаторов.
Тревожные социальные показатели
На минувшей неделе Дмитрий Медведев подписал постановление правительства об индексации пенсий с 1 февраля, что приведет к их росту на 430-691 руб. Актуальность решения повышается в свете возможных изменений порядка оплаты услуг ЖКХ. На совещании правительства РФ по вопросу о социальной норме потребления коммунальных услуг по итогам доклада министра строительства и ЖКХ Михаила Меня был признан успешным опыт пилотных регионов, однако решение о распространении на остальные субъекты Федерации озвучено не было. Впрочем, по словам министра, регионы могут соцнормы вводить самостоятельно, в рамках снижения (3-10%) и роста (до 40%) коммунальных платежей.
Другие социальные вопросы обсуждались на совещании президента РФ Владимира Путина с членами правительства, где председатель Счетной палаты Татьяна Голикова озвучила «тревожные» результаты квартального мониторинга исполнения майских указов и их финансового обеспечения в регионах. Регионов, полностью финансово обеспечивших исполнение указов, всего шесть.
Среди прочих проблем Голикова назвала большой разрыв в зарплате между региональными и муниципальными учреждениями в ряде регионов (Ивановская и Орловская области), плохую скоординированность региональных программ с федеральными, несоответствие региональных индикаторов федеральным, недостаточность мер по оптимизации бюджета (60% всех мер предпринимают Москва и Санкт-Петербург) и даже косвенно обвинила региональные власти в предоставлении недостоверных сведений. Вывод главы контрольного ведомства: оснований говорить о недостижимости рубежей, указанных президентом, нет.
Установка на выборы: свобода и равенство
Кроме президентских указов по «социалке», губернаторам придется выполнять и «политические» установки относительно организации избирательных кампаний. Заместитель главы администрации президента Вячеслав Володин на встрече с рядом губернаторов и исполняющих обязанности (всем им вскоре предстоят выборы) обязал глав регионов организовать выборы конкурентные, по образцу московских, а также теснее сотрудничать с НКО. Данное решение, вкупе с готовящимся ограничением трат на СМИ, ставит губернаторов в сложное положение и вынуждает перейти от тактики прямой рекламы к тактике «soft-power» - мягкого продвижения и противодействия оппонентам. Эта тактика требует большего интеллектуального напряжения, системной работы, что обусловит необходимость тесного сотрудничества губернаторов с региональным сообществом.
Опубликованный рейтинг эффективности губернаторов – первое медийное испытание для глав регионов. Согласно данному рейтингу, лидеры среди губернаторов - Дмитрий Кобылкин (ЯНАО), Анатолий Артамонов (Калужская область), Рустам Минниханов (Татарстан), Аман-Гельды Тулеев (Кемеровская область), Евгений Савченко (Белгородская область). К аутсайдерам отнесены Сергей Ястребов (Ярославская область), Андрей Шевелев (Тверская область), Александр Худилайнен (Карелия), Александр Волков (Удмуртия), Олег Богомолов (Курганская область).
Консолидация и укрепление рядов
Для регионов неделя прошла под знаком внешнеэкономического сотрудничества губернаторов и укрепления ими собственной власти.
В преддверии бурного политического сезона губернаторы собирают все возможные ресурсы. Часть глав регионов моментально выполнила установку Володина, устроив встречи с политическими партиями: губернатор Калининградской области Николай Цуканов призвал руководителей фракций облдумы к конструктивному сотрудничеству, а руководитель Хабаровского края Вячеслав Шпорт потребовал того же от представителей всех партий, зарегистрированных в регионе.
Лидером по кадровым перестановкам стал и.о. губернатора Челябинской области Борис Дубровский, назначивший трех новых вице-губернаторов: мэров Челябинска Сергея Давыдова и мэра Магнитогорска Евгения Тефтелева (оба – на общественных началах), а также сенатора Руслана Гаттарова – консолидируя таким образом федеральную, областную, муниципальную власть и металлургический комплекс.
Дубровский уже совершил несколько поездок по региону, в частности посетил проблемный Златоуст, где встретился с тысячей уволенных металлургов, для которых по его поручению была организована региональная ярмарка вакансий.
Либерализация избирательной политики привела к тому, что начинают появляться «челленджеры», причем из числа как оппозиции, так и представителей политической элиты: бывший губернатор Ставропольского края Александр Черногоров изъявил желание участвовать в выборах краевого главы, а бывший заместитель губернатора Новосибирской области Андрей Ксензов (заручившийся поддержкой «Родины») – в выборах областного главы.
Активность конкурентов побуждает губернаторов, в свою очередь, провести «зачистки» как региональной элиты, так и проблемного муниципального поля. Губернатор Пермского края Виктор Басаргин объявил о реорганизации правительства; глава Самарской области Николай Меркушкин постоянно критикует руководство Самары и Тольятти, говорит о необходимости «приблизить» власть к народу и готовит предложения по переходу к назначению мэров этих городов; глава Орловской области Александр Козлов навязывает госуниверситету свою кандидатуру ректора; и.о. главы Республики Коми Вячеслав Гайзер, не добившийся пока выдвижения от «Единой России» и вынужденный соблюдать партийную демократию и проходить праймериз, добился отставки главы муниципального района.
Единственный глава региона, демонстрирующий не жесткость, а покорность и покладистость – и.о. губернатора Кировской области Никита Белых, назначивший на должность первого вице-губернатора члена «Единой России» и тем самым, видимо, показавший свою готовность идти на выборы от партии власти.
Внешнеэкономическая экспансия регионов
Ряд регионов активизировали международное экономическое сотрудничество, и безусловным лидером в данном направлении является Тюменская область, губернатор которой Владимир Якушев открыл Первый Тюменский инвестиционный форум. Гостями форума стали генконсул США в Екатеринбурге, а также спикер Госдумы Сергей Нарышкин, который высоко отозвался об инвестиционных, социально-экономических, промышленных и агропромышленных результатах региона и назвал его ориентиром для других. Сам губернатор заявил, что инвестпортфель Тюменской области составляет 1,3 трлн руб. (более 300 проектов). Учитывая переориентацию России на инвестиции в регионы, о которых говорилось на Давосском форуме, а также снятие моратория на внешние заимствования, можно предположить, что Тюменскую область готовят к роли «инвестиционного фасада» России.
Международной деятельностью занимался и другой член «Тюменской матрешки»: делегация Ямало-Ненецкого автономного округа организовала бизнес-миссию представителей арктического региона в Норвегию с целью ознакомления с инновационными технологиями производства и предпринимательской деятельности. Последовательная реализация данным регионом интересов в арктической сфере позволяет положительно оценить губернатора Дмитрия Кобылкина.
В Воронежскую область высадилась делегация NASA для обсуждения нового контракта. Кроме зарубежных контрактов, воронежским предприятиям предстоит увеличение отечественных оборонзаказов на 20%. Все это положительно характеризует губернатора области Алексея Гордеева, однако успехи несколько нивелированы крайне неудачным решением губернатора силой добиться уступок от РЖД по пригородным электропоездам. Неудача усугубляется тем, что на минувшей неделе электрички возобновили движение в Курской области, в Липецкой пущены альтернативные автобусные маршруты, в Татарстане сотрудничество с РЖД продлено до 2016г. Последствия недальновидного решения в болезненной сфере, возможно, еще будут проявляться в региональной политике.
Регионы налаживали связи и с ближним зарубежьем: делегация Ярославской области посетила Белоруссию. Подписание программы развития сотрудничества со стратегическим партнером России – существенное достижение губернатора Сергея Ястребова.
Что касается Украины, то взаимодействие также продолжается, несмотря на политические катаклизмы Майдана: первый заместитель председателя правительства РФ Игорь Шувалов поручил федеральным органам власти и госкомпаниям подготовить проекты решений и предложения по строительству транспортного перехода через Керченский пролив. Таким образом, реализуется соглашение Медведева-Януковича и давние планы по созданию еврорегиона «Крым - Кубань» получают дополнительный стимул к воплощению в жизнь. Упомянутое в прошлом обзоре вхождение Воронежской области в еврорегион «Донбасс» может стать не последним событием подобного плана, а список еврорегионов с участием России увеличится, что открывает для губернатора Краснодарского края Александра Ткачева новые возможности.
Упомянутый в прошлом обзоре «дальневосточный драйв» продолжил Камчатский край, на территории которого появятся зоны опережающего экономического развития. Полномочный представитель президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев назвал несколько перспективных направлений развития Камчатки: рыбопромышленный комплекс, туристическая отрасль, энергосистема, транспортная логистика для Северного морского пути.
Неудачные показатели Кабардино-Балкарии, озвученные министром регионального развития Игорем Слюняевым, - 80-е место по уровню занятости и доходов, двукратное превышение среднероссийского уровня безработицы - лишь подтвердили слова главы Счетной палаты Голиковой. Министр пообещал федеральные вложения – свыше 15 млрд руб., которые должны помочь республике улучшить показатели. Юрий Коков, придя к власти, унаследовал весьма плачевную экономику и вряд ли в ближайшее время займет высокие позиции в каких-либо рейтингах.
Калужская область вошла в число пилотных регионов, где планируется онлайн-регистрация всех сделок, что свидетельствует о высоком уровне технологического развития. Кроме того, губернатор Анатолий Артамонов озвучил готовность полностью завершить программу переселения граждан из ветхого жилья на два года раньше намеченного срока, что подтверждает заслуженность высокого места губернатора в новом рейтинге.
Таким образом, грядущие выборы подтвердили давно обнаруженную закономерность: любая активность, кроме политической, в период избирательной кампании снижается. Ряд регионов показали значительную внешнеэкономическую активность, порой более результативную, чем внешнеэкономическая деятельность федерации в целом.
