Статьи на ту же тему

События и комментарии экспертов фонда

| 22 апреля, 2021

Как послание президента предварить в жизнь

Послание Федеральному собранию и реализация его положений – главная внутриполитическая тема во всех федеральных изданиях. Ряд экспертов, которых опросили газеты, увязали тему послания еще с одной главной темой – подготовкой к выборам в Государственную думу.

«Ведомости» пишут, что два собеседника, близких к администрации президента, говорят, что внутриполитическая, социальная повестка послания связана с предстоящими в сентябре выборами в Госдуму. Председатель партии Дмитрий Медведев после послания уже заявил, что оно должно стать для «Единой России» прямым руководством к действию, а его разделы лягут в основу программы «Единой России», с которой она пойдет на парламентские выборы. О том, что послание станет основой предвыборной программы партии, сказал и секретарь генсовета «Единой России» Андрей Турчак. По его словам, программная комиссия партии соберется в четверг на свое первое заседание, фракциям «Единой России» будут даны поручения по законодательному обеспечению президентских инициатив.

Очевидно, что целевая аудитория послания – это «российская мать-одиночка», говорит директор Института развития парламентаризма Алексей Чадаев: «Половина послания была специально для женщины и детей. Другая половина была адресована всем остальным: правительству, Федеральному собранию, внешним партнерам и недругам. Логика углубления в социальные льготы понятна – это повышение рейтингов доверия к власти».

Президент также затронул тему экологии – в частности, попросил ускорить принятие закона, который установит финансовую ответственность собственников предприятий за ликвидацию накопленного вреда. В течение месяца правительство должно представить предложения по поддержке малого и среднего предпринимательства. Регионам, которые получили бюджетные кредиты в прошлом году на реализацию мер в связи с пандемией, пролонгировали срок погашения кредитов до 2029 г. Президент предложил инфраструктурные бюджетные кредиты по ставке не более 3% годовых и сроком погашения 15 лет (о других мерах поддержки экономики см. статью на стр. 04).

Международной политике президент уделил на этот раз немного времени – и в самом конце послания. Он заявил, что планирование госпереворота и убийства президента Белоруссии Александра Лукашенко – это пример того, как нарушение международных норм превращается в нечто более опасное. Организаторы любых провокаций, по его словам, пожалеют о своих действиях, а у страны хватит уверенности при принятии любого решения, поэтому он надеется, что никому не придет мысль перейти красную черту, которую определит сама Россия. По мнению политолога Андрея Кортунова, краткость внешнеполитической части отражает общественные ожидания россиян: «В российском обществе большой запрос на решение внутренних проблем, от внешней политики оно устало». Такому запросу отвечают и слова о красной черте. Ими могут быть действия, которые Кремль считает вмешательством во внутренние дела, в том числе и ситуация с политиком Алексеем Навальным, добавляет Кортунов: «Учитывая предстоящие выборы, такое заявление – это сигнал Западу, что Москва не потерпит такого вмешательства».

Впрямую Путин упомянул выборы в Госдуму лишь один раз: он благодарил «конструктивные политические силы» за работу «в сложный период эпидемии» коронавируса: «Это позволило нам вместе <...> обеспечить устойчивость, стабильность государственной и политической системы России. Это важно всегда, но особенно в период подготовки к выборам в Государственную думу». Депутаты при этом не связывают социальный аспект послания с предстоящими выборами, об этом «Ведомостям» сказали руководитель фракции «Единая Россия» Сергей Неверов и председатель Госдумы Вячеслав Володин.

Послание носит стратегический, а не сиюминутный характер, говорит координатор экспертного совета «Единой России», руководитель Фонда развития гражданского общества Константин Костин: «Оно безусловно ляжет в основу предвыборной программы «Единой России», как другие его послания и выступления на съездах партии. Социальная составляющая госполитики безусловно нуждается в развитии, и «Единая Россия» – как партия власти – должна быть включена в активную и деятельную повестку». Нет прямой зависимости между уровнем доходов, размером социальных выплат и рейтингами власти, считает он: «Речь надо вести о совокупности факторов, влияющих на социальное самочувствие, а оно напрямую зависит от образа будущего. Именно такой образ постковидного будущего обозначил президент в своем послании – социальные гарантии, человекоориентированная система госуслуг, новые стандарты госполитики поддержки детства и т. д.».

Президентское послание в год парламентских выборов в любом случае воспринимается в их контексте, прежде всего самими партиями – участниками выборов, говорит руководитель Фонда ИСЭПИ Дмитрий Бадовский: «Многие инициативы послания продвигались «Единой Россией». Логично, что для правящей партии идеология и конкретные предложения послания создают значимый электоральный потенциал». Какие-то предложения президента созвучны и идеям, которые высказывали и представители парламентской оппозиции, добавляет он: «Имеет значение и то, в каком ключе сам президент трактовал в послании предвыборный контекст, отмечая важность объединения всех фракций и конструктивных политических сил вокруг общих задач». Однако послание не исчерпывает «социально-политическое предложение» власти в нынешнем году, говорит Бадовский: «Президент поставил ряд задач перед правительством и парламентом по проработке дополнительных программ и проектов в сфере поддержки семей, доходов граждан, малого и среднего бизнеса, регионов. Новые инициативы могут быть сформированы в ближайшие месяцы, и тогда они тоже окажут влияние на предвыборную повестку».

«Коммерсант» пишет, что от послания ждали и новых сверхкрупных социальных обещаний, которые потребовали бы явных или неявных отступлений от бюджетного правила, но документ вышел достаточно умеренным. В первую очередь ждали роста прямых бюджетных инвестиций и индексации пенсий работающим пенсионерам, но в тексте пенсионеры впервые прямо не упоминались. Из этого не следует, отметим, что ими в раскладах накануне осенних выборов в Госдуму как фактором пренебрегли. Скорее послание Владимира Путина впервые стало не главным обещанием власти: в июне ожидается участие президента в ПМЭФ, где стоит ждать новостей бизнесу. До 1 июля правительству Михаила Мишустина поручено подготовить набор новых инициатив социально-экономического развития. Наконец, анонсированы два заседания Госсовета.

Роль апрельского послания в этой схеме — обозначить решения в основном социальные: большая часть того, о чем говорил Владимир Путин,— компетенция вице-премьера Татьяны Голиковой, Минздрава, Минтруда, а также Минприроды. Наиболее весомые решения — продемографические и направленные на поддержку семей, как безадресную (самой дорогостоящей мерой послания на 2021 год станет августовская выплата по 10 тыс. руб. всем школьникам РФ, это около 170 млрд руб.), так и адресную (здесь предусмотрены выплаты в 0,5 прожиточного минимума нуждающимся беременным, такие же выплаты на детей от 8 до 16 лет в бедных неполных семьях, стопроцентная оплата без учета стажа больничных по уходу за детьми — все это меры по борьбе с бедностью). В целом в соцсфере детям досталось в послании больше всего, вплоть до частичной оплаты летних лагерей. Кроме того, важно обещание расширить на 45 тыс. число бюджетных мест в вузах и вложить 24 млрд руб. в музеи и библиотеки в регионах.

Новые расходы предстоят в здравоохранении.

Здесь президент говорил о многом (в частности, о 5 тыс. новых скорых, о поддержке вакцинации и новых медтехнологиях), но и по итогам довольно подробного доклада в среду министру здравоохранения Михаилу Мурашко было что добавить. Так, программа «постковидных» диспансеризаций (восстанавливаются с 1 июля) будет проводиться по новым стандартам, в них будет включена диагностика диабета и, возможно, атеросклероза. Основные приоритеты «по заболеваниям» в послании обозначены те же: онкология, кардиология, гепатит С. Медицина и ее постковидные перспективы будут одной из тем следующего заседания Госсовета — немалая часть инициатив в послании выглядят выданными «с колес» и далее, видимо, будут уточняться.

Еще одно заседание Госсовета будет посвящено долгам регионов за период пандемии. Общая схема поддержки регионов выглядит так. Коммерческие долги субъекта РФ, превышающие 25% его доходов, замещаются бюджетными кредитами до 2029 года, экстренные бюджетные кредиты 2020 года (на борьбу с эпидемией) пролонгируются на тот же срок. А до конца 2023 года менее закредитованным регионам будут выданы бюджетные инфраструктурные кредиты — всего до 500 млрд руб. под 3% годовых. В целом это, видимо, снимет напряжение, вызванное пандемией, хотя, отметим, федеральный центр последовательно предпочитает кредиты регионам любым формам дотаций и субсидий. По словам главы Минвостокразвития Алексея Чекункова, меры особенно актуальны в аспекте «выравнивания деформаций» в бюджетной обеспеченности, в том числе дальневосточных регионов — инфраструктурные кредиты здесь сыграют важную роль.

На этом фоне обещаний бизнесу в послании было немного, и не все они звучали для него привлекательно: так, среди них — движение в сторону большей экологизации промышленности, за которую придется платить (упоминался инцидент «Норникеля» 2020 года), квотирование выбросов в крупных городах и «окрашивание» экоштрафов.

Из позитивных для бизнеса моментов отметим обещание снятия барьеров для экспорта несырьевым экспортерам (по мнению гендиректора АО РЭЦ Вероники Никишиной, для них речь будет идти о «полной отмене репатриации экспортной выручки и снятии ограничений на ее зачисление на зарубежные счета»). Неочевидным был пассаж Владимира Путина о режиме налогообложения прибыли — его можно было понять, как некие льготы при реинвестировании дивидендов в РФ иностранными акционерами — видимо, более точно эта тема будет раскрыта в выступлении главы государства в Санкт-Петербурге в июне. И хотя президент говорил о многих проектах (крупнейший среди них — продление автотрассы Москва—Казань до Екатеринбурга), рассказ о госинвестициях в инфраструктуру также, видимо, отложен до ПМЭФ.

Тем не менее при всей значимости социально-экономической повестки главный эффект от послания Владимира Путина — в том, что не подтвердились ожидания дальнейшей самостоятельной эскалации противостояния с Западом и внутренней оппозицией, что выглядело по нынешним временам даже несколько необычно.