Статьи на ту же тему

События и комментарии экспертов фонда

| 14 января, 2014

Оппозиционер, который полюбился режиму

Владимир Путин сделал Кировского губернатора Никиту Белых, чьи полномочия истекают на этой неделе, и.о. руководителя региона. Видимо, в этом статусе он пойдет на выборы, о чем заранее предупреждали источники в Кремле. Znak.com выяснил, насколько успешным губернатором оказался экс-глава СПС и чему его история может научить оппозиционных политиков.

«Никита Белых — губернатор Кировской области». Пост с таким заголовком, повествующий об утверждении несколькими дням раньше вышеозначенной кандидатуры, 19 января 2009 года вывесил в своем «Живом журнале» экс-лидер СПС Никита Белых. Свой пост в партии он покинул через год после сокрушительного поражения СПС на парламентских выборах. Вскоре проигравшей партии суждено было объединиться с «Демократической партией России» и «Гражданской силы» под брендом кремлевского либерального проекта «Правое дело». Злые языки в кулуарах шептались, что «Белых сдал партию без боя в обмен на назначение губернатором», а экс-сопредседатель СПС Борис Немцов, напротив, говорил, что Белых принял честное решение не участвовать в подконтрольном Кремлю проекте. Так или иначе, назначение состоялось, Белых уехал руководить Вяткой - регионом-реципиентом, одним из главных ресурсов которого была лесная промышленность.

Вести «Живой журнал» самый молодой российский губернатор (на момент назначения ему было всего 33 года) не бросил. «Число «одноклассников» угрожающе зашкалило за две с половиной тысячи. Как ни странно, большинство из Кирова, как ни удивительно, большинство – девушки. Ужас…»; «Сегодня, так получилось, прошло несколько встреч с предпринимателями по спорам и конфликтам с другими предпринимателями и администрацией города по поводу земельных участков. Однако…» - так описывал первые дни своей работы на новом посту Белых. Четыре года спустя тональность записей заметно поменялась: «Сегодня Киров принимал Эстафету Олимпийского огня. 184 факелоносца пронесли факел по маршруту длиной 33 километра. На четырех точках: железнодорожном вокзале, у областной филармонии, стадионе «Родина» и на Театральной площади прошли массовые праздничные мероприятия. Финалом их стало зажжение чаши Олимпийского огня. Я горд тем, что стал первым факелоносцем в Кирове и пробежал первый этап...»; «На прошлой неделе в Кирове проходила конференция, посвященная проекту поддержки местных инициатив…», - в основном губернатор делится с читателями различными событиями, связанными с работой в регионе. Изредка пишет о политике - так, например, Белых категорически не поддержал представителей оппозиции, призывавших непарламентские оппозиционные партии бойкотировать встречу с президентом Владимиром Путиным, отметив, что «политики, политические партии должны использовать все механизмы и возможности для отстаивания своих идей». Сохраняя за собой репутацию либерала, за последние годы Белых фактически встроился в политическую систему.

Источники Znak.com, близкие к администрации президента, еще на прошлой неделе говорили, что Белых, чьи полномочия истекают на днях, вероятно, будет назначен исполняющим обязанности главы региона до выборов в сентябре 2014 года и пойдет на них с негласного одобрения Кремля. Так и случилось: сегодня Владимир Путин подписал соответствующие документы. Против Белых в Кировской области первые лица страны ничего не имеют. Серьезным соперником Белых на выборах мог бы стать единоросс Олег Валенчук, но после назначения Белых и.о. губернатора выдвигать своего кандидата «Единая Россия», вероятно, вообще не будет.

Две эпохи одного губернатора

Эксперты отмечают, что правление Белых Кировской областью условно можно разделить на два периода. Поначалу от Белых ожидали «построения либерализма в отдельно взятом регионе» - и некоторые его первые кадровые назначения, казалось бы, этому отвечали. На пост советника он пригласил в то время еще не слишком популярного политика Алексея Навального, известного в те времена больше борьбой за права миноритарных акционеров в крупных корпорациях, а на пост вице-губернатора по социальной политике - Марию Гайдар, особыми заслугами тогда и вовсе не выделявшуюся. Практически сразу при поддержке Белых стали активно обсуждать возможность возвращения Кирову (столица области) исторического наименования Вятка, губернатор активно поддерживал с подопечными гражданами связь через тот же «Живой журнал», предлагал предпринимателям прописываться в Кирове, придумывал программы для развития в регионе малого бизнеса и так далее.

«Перестаньте писать письма, смысл которых сводится к хвастанью болячками и просьбам «дайте денег». Их нет! Я вообще у себя в кабинете готов поставить табличку “Курить можно, денег не дам”», - цитировала «Комсомольская правда в Кировской области» одно и ярких высказываний губернатора, адресованное главам районов, сделанное в первые месяцы работы.

«Правление Белых делится на два этапа – ранний и поздний. Ранний - это Мария Гайдар, обещания строить либерализм в регионе, а поздний – «быть как все», фактически полная встроенность в систему. Его успех в том, что он не изгой, не пария. И кто-то по-прежнему заботится о его судьбе», - отмечает руководитель Политической экспертной группы Константин Калачев.

Член Высшего совета «Единой России» политолог Дмитрий Орлов считает, что Белых прошел эволюцию, схожую с той, которая обычно происходит с губернаторами-коммунистами: приходя к власти при поддержке определенного электората, они постепенно становятсяились классическими управленцами без идеологически окрашенных месседжей и политических обязательств.

Навальный проработал с Белых недолго: уже через полгода он покинул регион, позже признавшись, что разочаровался в идее реформировать систему «изнутри» (а еще позже против Навального завели дело о хищении средств на госпредприятии «Кировлес»). Мария Гайдар работала с Белых до середины 2011 года.

Губернатор Белых образца 2013 года о федеральной политике высказывается редко, зато регулярно проводит встречи с населением, активно сотрудничает с Агентством стратегических инициатив и продолжает привлекать в регион хоть какие-то инвестиции (согласно отчету правительства Кировской области за 2013 год, объем инвестиций в регион растет на несколько процентов быстрее, чем в целом по стране), открывает в Кирове малые скульптуры, одну из которых - памятник героине романа Александра Грина «Бегущая по волнам» он построил за свой счет. Кировская область не стала регионом-донором, технологического прорыва тоже не произошло, но и значимых провалов нет.

Экс-глава управления внутренней политики администрации президента Константин Костин отмечает, что Белых, по крайней мере, не допустил излишней закредитованности региона, чем могут похвастаться далеко не все российские губернаторы.

«В общем, губернаторство получилось неблестящим и непровальным. Серьезных ошибок удалось избежать, лидером по аллергенности он не стал и даже оказался способен собрать ожидания областного центра, а не просто опираться на деревни, как многие губернаторы (насколько я знаю, популярность Белых в Кирове была выше, чем по области). Но бренд «Киров» за эти годы не заиграл, периферийность региона не преодолена (но она вообще трудно устранима в силу географии и истории области) и говорить о «кировском чуде» сложно», - отмечает директор фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов.

Директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко также считает, что Белых является не слабейшим, но и не сильнейшим губернатором из 83, и полагает, что наиболее сильным ходом его стало именно приглашение в правительство дочери Егора Гайдара, так как она относится к «неприкасаемым», что дало возможность избежать влияния силовиков на социальную политику.

Впрочем, все эксперты согласны, что «кировского чуда» ждать было неоткуда: регион Белых достался крайне сложный.

Отношения с силовиками у Белых складывались непросто. Один из собеседников издания, близкий к руководству Кировской области, недоброжелательно настроенный по отношению к губернатору, на условиях анонимности рассказывает следующее: «Губернатора и его окружение «вели» с самого начала и очень плотно. Причина - Белых стал губернатором, обойдя депутата Госдумы Валенчука, уже внесенного президенту «Единой Россией»... В лесном комплексе Кировской области несколько кланов, в основном силового происхождения (МВД, ФСИН и т.д.). Небольшую часть контролирует местный криминалитет, и он не зачищен лишь по той причине, что в хорошем зоопарке должны быть представлены все виды. По этой же причине часть лесного бизнеса с годами все-таки стала аффилирована с людьми из окружения Белых, например Нововятский лыжный комбинат. Дела вокруг «Кировлеса» отчасти появились из-за того, что на первоначальном этапе команда Белых и силовики делили лесную «поляну». Впрочем, сейчас многое утряслось... Системная ошибка Никиты - не предупредил людей, которых привел с собой, что не в состоянии их защитить».

Косвенным подтверждением слов о наличии конфликта у Белых с кировскими силовиками может служить то, что дело в отношении Навального было не единственным и даже не первым, связанным с окружением губернатора и предприятием «Кировлес». Так, весной 2012 года другой экс-советник Белых Андрей Вотинов был приговорен к трем годам лишения свободы. По версии следствия, с конца сентября 2009 года Вотинов, обещая гендиректору «Кировлес» Опалеву оставить его в должности и сохранить предприятие, которое, по слухам, из-за малой эффективности и долгов собирались закрыть, требовал взятку в размере десяти миллионов рублей. Однако так как Вотинов не имел реальной возможности повлиять на ход дела, в отношении него было возбуждено уголовное дело о мошенничестве в особо крупном размере.

Противники Белых, к которым относятся не только единороссы, но и местные коммунисты, часто используют против него аргумент, что он якобы проигнорировал слова президента Путина о недопустимости резкого повышения тарифов ЖКХ.

«Рост платы в 2013 году не должен быть больше 6% в среднегодовом исчислении. То есть, имея в виду, что увеличение платы в 2013 году произошло только во втором полугодии (а не в первом и втором), рост должен составить не более 12% по году, иными словами, в среднегодовом исчислении – не более 6%», - поясняет собеседник в правительстве Кировской области и уточняет, что во втором полугодии тарифы на тепло по региону были повышены на 11,4%, на воду - на 10,3%, на электричество - на 15,2% для жителей городов и на 15% - для жителей сел, однако среднегодовой показатель составит не более 6%. (Такая ситуация сложилась во многих российских регионах, Кировская область здесь не исключение).

Также правительство Кировской области иногда обвиняют в коррупции, в частности в том, что проверки Счетной палаты регулярно выявляют нецелевые траты бюджетов, в области регулярно возбуждаются коррупционные дела против чиновников, в том числе близких к правительству Белых, что отражается на притоке инвестиций. Депутат Госдумы от КПРФ от Кировской области Сергей Мамаев даже требовал осенью 2013 года введения внешнего финансового управления в регионе, однако остался не услышанным Минфином.

Собеседник в правительстве Белых на это отвечает, что по факту Счетная палата России в 2010 году отмечала хорошее качество организации бюджетных процессов в области, а кировская Счетная палата в 2012 году выявила нецелевое расходование лишь 600 тысяч рублей. Претензии СП касаются «отдельных недочетов», добавляет источник. Что касается инвестиций, то динамика положительная, отмечает сотрудник правительства области.

Политические претензии губернатору предъявить сложнее. Корреспондент Znak.com несколько раз бывала в Кировской области в последние годы в предвыборные периоды и отмечала обилие на улицах агитации самых различных партий, отсутствие громких скандалов по поводу снятия кандидатов или фальсификации итогов выборов. При этом «Единая Россия» выступила на думских выборах в 2011 году в регионе слабо, набрав чуть более 30% голосов.

Самую жесткую оценку из опрошенных Znak.com экспертов дал политолог Глеб Кузнецов.

«Либеральные ожидания были характерны только для Москвы. В Кирове и Мария Гайдар, и Алексей Навальный были изначально фигурами достаточно юмористическими. Люди обменивались новостями, что еще отчудили эти и ряд других «персонажей второго плана», привезенных Белых на раннем, «романтическом» этапе его правления. Ни первая, ни второй не обладали в достаточной степени пониманием, что такое государственная служба, государственное управление. Соответственно, внешнее медийное лицо было молодым, одухотворенным и активным, а внутри субъекта все стояло и не делалось вообще практически ничего путного. Ни в социалке, которую курировала Гайдар, ни в лесе и – шире – экономике, за которые отвечал Навальный. Постепенно на первый план выдвинулись другие люди, уже чистые практики, приведенные Гусельниковым и представители команды Шаклеина. Достаточно сказать, что два ключевых соратника, настоящих столпа «дедушки» Шаклеина – Галицких и Перескоков? – до сих пор, спустя пять лет, находятся на своих позициях. Как сказал Белых на встрече с Путиным, «область развивается в тренде». Т.е. вместо ожидаемого московской общественностью «либерального» региона, где осуществляются новации в управлении и экономике, область превращается в обычный средне-скандально управляемый депрессивный регион, где основные тяготы управления лежат на проверенных ветеранах-чиновниках со стажем во много десятилетий, зато за «вершки» отвечают молодые, энергичные, активные персонажи вокруг губернатора», - резко комментирует Кузнецов.

Руководитель региональных программ Фонда развития региональной политики Александр Кынев ранее в беседе со Znak.com, впрочем, оценил итоги правления Белых позитивно: «Если оценивать самого Белых как управленца - регион у него изначально, мягко говоря, проблемный, отличающийся застарелыми социально-экономическими и инфраструктурными проблемами. Когда его назначали, эксперты отмечали, что власть делает беспроигрышный ход, назначая оппозиционера губернатором в депрессивный регион, где успеха добиться тяжело, но зато можно потом свалить на губернатора вину за все провалы за всю историю региона. Белых в этой ситуации отработал вполне неплохо, ситуация не стала хуже, чем была, а по некоторым позициям изменилась к лучшему. Однако понятно, что восторга населения тут быть не может изначально: золотому дождю с неба тут неоткуда взяться. При этом на фоне других регионов качество управления в Кировской области было лучше многих. Белых проводил вполне конкурентные выборы, не давил жестко на СМИ, при этом неоднократно подвергался информационным атакам, фактически администрация все время была под колпаком различных недоброжелателей».

Стоило ли оно того?

Губернатор без особых успехов и провалов, середнячок политологических рейтингов. Стоило ли изначально играть в эту игру Белых? Насколько история кировского губернатора может служить иллюстрацией к ответу на вопрос о том, стоит ли оппозиционным политикам идти во власть, чтобы менять систему изнутри? У экспертов Znak.сom однозначного ответа на этот вопрос нет, однако все они с осторожностью относятся к идее причислить Белых к оппозиционерам - он изначально по характеру человек хоть либеральных взглядов, но системный.

Политтехнолог Антон Баков считает, что оппозиционным политиком Белых никогда не был, обращая внимание на то, что тот в поздние 80-е был комсоргом, хотя тогда это уже не было почетно или престижно, и в СПС пришел, когда она еще не была резко оппозиционной партией, поэтому компромиссная позиция ему изначально близка и понятна.

Фигура Белых в чем-то созвучна фигуре Дмитрия Медведева - оба конформисты с либеральным уклоном, поэтому не стоит придавать ей символическое значение для оппозиции в целом, отмечает Константин Калачев.

Белых - один из лучших губернаторов, но сделать ему практически ничего не дают, поделился со Znak.com своим мнением Борис Немцов. «Область дотационная и зависимость огромная. Оппозиции не стоит идти в исполнительную власть, во-первых, потому, что обязан быть лояльным, а во-вторых, изнутри эту систему не поменять. Законодательная власть - это независимость и трибуна, и не надо торговать своими убеждениями. Хочешь отстаивать свои принципы - иди в депутаты, хочешь про них забыть и делать карьеру - иди в губернаторы и мэры», - считает политик.

Экс-замсекретаря президиума генсовета «Единой России» политолог Алексей Чеснаков считает, что как публичный политик федерального уровня Белых мог быть более успешен за эти годы, а губернаторство стало для него лишь «пересидкой и потерей темпа».

Впрочем, есть и аргументы за выбор Белых. Один из экс-руководителей СПС Леонид Гозман отметил, что отзывы о работе Белых от людей, к чьему мнению он прислушивается, скорее позитивные, а серьезных претензий к главе региона нет.

«Опыт Никиты (Белых) показывает, что работать во власть идти надо. Надо понимать, что ты можешь быть в оппозиции к действующей власти, но не к своей стране, иначе надо ехать жить в другое государство и служить ему. Если есть возможность сделать что-то лучше для страны, то надо это делать. А разговоры о том, что, мол, нельзя работать оппозиционеру на "кровавый режим", - это глупость и безответственность», - считает Гозман.

Сам Белых сказал Znak.com, что, если рассматривать политический процесс как процесс борьбы за власть, то если власть предлагают, отказываться от нее нельзя. «Если ты политик», - добавляет Белых.

Екатерина Винокурова