Статьи на ту же тему

События и комментарии экспертов фонда

| 23 ноября, 2016

http://kgd.ru: «Власть в одних руках»: как и почему отменяют прямые выборы главы Калининграда

История с разделением полномочий главы Калининграда получила весьма неожиданный поворот. Днём в понедельник, 21 ноября, депутаты областной Думы проголосовали за поправки врио губернатора Антона Алиханова. Суть изменений сводилась к возврату двухуровневой системы: управлять городом должен назначенец, а представительные функции отдаются главе, который избирается из состава Горсовета.

Такая система действовала в Калининграде с подачи экс-губернатора Георгия Бооса: после изменений в Устав избранный глава города лишился большей части полномочий. Фактическим руководителем областного центра стал сити-менеджер.

Профильная комиссия рекомендовала принять документ сразу в двух чтениях. Однако уже вечером члены фракции «Единой России» внесли существенную поправку. Предполагается, что должности сити-менеджер и главы города будет занимать один человек. Фактически такая система действует и сейчас. Основное отличие — мэр будет избираться не народным голосованием, а при помощи комиссии и Горсовета. К слову, за внесение поправок единороссы высказались в присутствии Антона Алиханова.

Суть вопроса

Разговоры о возвращении двухуровневой системы управления Калининградом появились неспроста. В 2017 году истекает второй срок Александра Ярошука, который неоднократно заявлял о своём желании остаться у руля.

Около месяца назад он же сообщил журналистам, что в Калининград возвращается двухуровневая система управления. Таким образом, прямых выборов главы города больше не будет. Функции управления отдадут сити-менеджеру, которого изберут по конкурсу. Претендовать на эту должность сможет любой желающий, отвечающий определённым требованиям.

При такой системе нынешний мэр Калининграда Александр Ярошук осенью 2017 года смог бы претендовать только на пост сити-менеджера, так как в настоящее время он не является членом Горсовета. Однако предполагалось, что система будет видоизменена. В федеральном законе прописано, что сити-менеджер может занимать и пост главы города.

Что-то пошло не так

Депутаты Облдумы от «Единой России» внезапно решили «поправить» законопроект Алиханова и утвердить в городе единовластие. Что стало причиной таких изменений, журналистам объяснила спикер регионального парламента Марина Оргеева:

«Вечером депутаты, избранные от калининградских округов, ещё раз изучили все федеральные законопроекты, касающиеся управления муниципалитетами и разделения законодательной и исполнительной власти. Не все депутаты входили в состав комитета и присутствовали на нём, поэтому мы ещё раз обсудили вопрос на фракции „Единой России”. В результате пришли к выводу, что целесообразно сосредоточить исполнительную власть в одних руках.

Мне кажется, это нормальная конфигурация, которая фактически не меняет сегодняшнюю. Единственное изменение — глава города не будет избираться всенародно. Это позволит каждой ветви власти заниматься своими вопросами».

Кроме того, на вечернем заседании фракции рассмотрели поправки о синхронизации деятельности Горсовета и сити-менеджера. В сентябре 2017 года контракт с новым градоначальником подпишут на четыре года — до истечения срока действия полномочий Горсовета.

Хорошо это или не очень

Эксперты считают, что отмена прямых выборов главы города пройдёт для жителей Калининграда практически незаметно. Причина — высокая инертность избирателей, которые неохотно участвуют в демократическом волеизъявлении.

«Если брать в расчёт опыт других городов — ничего особенного не случится. Население индифферентно относится к выборам, это показала явка на последних выборах мэра. Что касается таких стремительных поправок в законопроект, то никакой политической интриги я тут не вижу. Если бы она была, то так быстро бы не закончилась. В российское законодательство так часто вносятся коррективы, что даже профессионалы не могут за ними уследить. В частности, изменения, позволяющие сити-менеджеру быть главой города, были внесены всего четыре месяца назад», — рассказал политолог Владимир Абрамов.

Руководитель местного филиала Фонда развития гражданского общества Елена Волова также считает, отмена прямых выборов пойдёт на пользу системе управления.

«Отмена выборов — всегда плохо с точки зрения конституционной нормы. Но для жителей лучше, если городом будет управлять человек, не только обладающий харизмой и привлекательностью для победы на выборах, но и профессионал, разбирающийся в вопросах ЖКХ, городских проблемах и так далее. Явка на последних выборах мэра была очень низкая, инертность населения — очень высокая, поэтому изменения устава правильные и приведут к более эффективному управлению городом», — отметила Волова.

Действующий градоначальник Александр Ярошук также считает предложенную систему оптимальной для Калининграда. По его словам, документ разработали уже давно. «Год назад готовились два законопроекта. Первый — о передаче полномочий [по изменению уставов муниципалитетов с местного на региональный уровень], второй — по введению в городе Калининграде [должности сити-менеджера]. 136-й закон позволяет это делать — выбирать на конкурсной комиссии главу города тире главу администрации. Такие законы были подготовлены и ждали выборов в Государственную Думу, в областную Думу, в городской Совет», — рассказал Ярошук.

Врио губернатора Антон Алиханов, в свою очередь, заявил, что нецелесообразно тратить бюджетные средства на выборы главы города, когда в них участвует 10% населения. «Это не совсем правильно. Тем более что горожане уже проголосовали за городской Совет. Я думаю, раз они доверили этим достойным людям судьбу принятия решений в городе… Мы делаем конкурс, скажем так, представительным. Даём выбрать депутатам из какого-то большого списка профессиональных людей. Всё это будет проходить с профессиональными требованиями», — отметил глава региона.

Что в итоге

Таким образом, уже в четверг, 22 ноября, на заседании Облдумы рассмотрят законопроект о новом порядке избрания единовластного градоначальника. Осенью 2017 года специальная комиссия выберет из числа претендентов сити-менеджера — главу города. Функционал главы Горсовета останется без изменений.

Фактически же схема управления Калининградом не изменится — только решение о выборе мэра примет не население, а комиссия, состоящая из депутатов Горсовета и областных властей. Возможно, это и приведёт к повышению ответственности депутатов и региональных чиновников перед жителями. По крайней мере, они больше не смогут отмахнуться от жалоб фразой: «Сами выбрали, вот и получайте».