Статьи на ту же тему

События и комментарии экспертов фонда

| 19 октября, 2016

В зоне особого слияния

Как утверждают два источника "Ъ", в Администрации президента (АП) активно обсуждается реорганизация, которая может начаться с реформы политического блока. Новая структура и штатное расписание могут появиться уже к Новому году. Впрочем, другой информированный собеседник "Ъ" в АП утверждает, что окончательные решения пока не приняты.

Два собеседника "Ъ" — в Кремле и близкий к АП — рассказали, что при изменениях структуры внутри АП "наблюдается тенденция к укрупнению". Например, в политическом блоке АП из двух управлений — по внутренней политике и по общественным проектам — может быть создано одно. По словам одного из сотрудников АП, над схемой структурного объединения двух управлений работает глава управления госслужбы и кадров президента Антон Федоров. Он с 2012 по 2013 год был начальником управления по работе с регионами Росатома и, соответственно, знаком с новым первым замглавы АП Сергеем Кириенко. Объединение предполагает, что все сотрудники к Новому году будут выведены за штат, а затем появится новое штатное расписание. Другой собеседник "Ъ" говорит, что реформа политического блока станет частью реорганизации работы всей АП под руководством ее нового главы Антона Вайно: сейчас идет согласование позиций, отчасти сроки связаны с бюджетным процессом, по итогам которого станет ясно, на какое количество кадров могут рассчитывать госструктуры. Напомним, сейчас идет и оптимизация аппарата Госдумы.

Некоторое время назад источники "Ъ" в АП говорили, что планируется сокращение путем слияния управлений: внутренней политики — с управлением общественных проектов; межрегиональных и культурных связей с зарубежными странами — с управлением по социально-экономическому сотрудничеству с участниками СНГ, Абхазией и Южной Осетией; по общественным связям и коммуникациям — с управлением пресс-службы и информации; управления по вопросам госслужбы и кадров — с управлением по госнаградам; управления по обеспечению конституционных прав граждан — с управлением по работе с обращениями граждан и организаций.

Позднее на вопрос "Ъ" о продвижении реформы источник пояснил, что "оптимизация будет происходить постепенно, тихой сапой, без сопутствующей шумихи".

На самом деле реформа АП — той или иной масштабности — происходит практически всегда после парламентских или президентских выборов, особенно когда это сопровождается сменой главы АП. Как правило, реформа направлена на оптимизацию структуры, сокращение должностей и ликвидацию дублирующих функций. Так одна из самых масштабных реорганизаций случилась 25 марта 2004 года. Тогда Владимир Путин сократил количество заместителей главы АП с восьми до двух (ими стали Владислав Сурков и Игорь Сечин), остальные бывшие заместители были назначены помощниками президента (среди них была глава ГПУ Лариса Брычева — и по сей день остающаяся помощником президента). Сократилось и число управлений. В частности, территориальное управление, занимавшееся работой с регионами, было влито в УВП — именно после той реформы это подразделение стало считаться ключевым элементом политического блока АП.

Как правило, после оптимизирующей реорганизации АП начинает возвращать себе прежние объемы, а на месте одних сокращенных управлений появляются новые. В 2012-2013 годах новые структуры создавались в силу того, что с Владимиром Путиным из правительства пришли несколько профильных министров, которые, по сути дела, стали контролировать своих предшественников. А управление по общественным проектам появилось в 2012 году и объяснялось необходимостью разделить текущую политическую работу и укрепление идеологии и "духовных скреп", о которых в послании Федеральному собранию в 2012 году упоминал президент.

Безусловно, после парламентских выборов и смены руководства АП (Сергея Иванова сменил Антон Вайно, а Вячеслава Володина — Сергей Кириенко) реорганизация АП стала обсуждаться довольно активно. Пока, впрочем, никто из новых руководителей АП своих предпочтений в этой сфере не обозначал. За последнее время Сергей Кириенко провел много встреч: со спикерами Федерального собрания Валентиной Матвиенко и Вячеславом Володиным, главой Общественной палаты Александром Бречаловым, отдельными экспертами. Господа Володин и Бречалов свои контакты с господином Кириенко не комментируют.

Политолог Леонид Давыдов считает, что глава АП Антон Вайно взял паузу перед реорганизацией администрации, "идет борьба концепций". Он напомнил, что часть управлений выделена в отдельные структуры искусственно — например, управление по работе с Госсоветом, которое фактически занимается работой с регионами. По его словам, это касается и двух управлений политического блока, их функции пересекаются. "Возможность создания отдельного территориального управления рассматривалась неоднократно, в том числе прежним главой АП Сергеем Ивановым. Не исключаю, что к этой идее вновь вернутся",— говорит он. Позиция заместителя главы УВП, курирующего территориальный блок, пустует после перехода Игоря Дивейкина в аппарат Госдумы.

Источник "Ъ", близкий к политическому блоку АП, считает разговоры о формате перемен преждевременными: "Может, и будет реорганизация, кто знает. Сейчас такого решения точно нет. Все работают в прежнем режиме".

Ирина Нагорных, Тихон Сусликов; Анна Пушкарская, Санкт-Петербург