Статьи на ту же тему

События и комментарии экспертов фонда

| 22 сентября, 2016

Новая внешность разведки

Спикер Госдумы шестого созыва Сергей Нарышкин, как и предполагал “Ъ” 23 августа, уходит на работу в Службу внешней разведки (СВР). Он расценил предложение сменить работу от Владимира Путина как «поручение верховного главнокомандующего». Экс-главе СВР Михаилу Фрадкову предстоит возглавить совет директоров ОАО РЖД. О кадровых решениях в Кремле объявили, не дожидаясь официального подведения итогов выборов — Центризбирком (ЦИК) наметил его на поздний вечер четверга. Уже сегодня запланированы встречи с президентом главы ЦИКа и руководителей новых думских фракций. Основным претендентом на пост спикера в Госдуме седьмого созыва называют первого заместителя руководителя Администрации президента (АП) Вячеслава Володина.

Президент Владимир Путин объявил о перестановках на встрече с Сергеем Нарышкиным, который только что избрался в Госдуму седьмого созыва, и главой СВР Михаилом Фрадковым. Последнего президент поблагодарил за «укрепление кадрового состава» СВР за девять лет работы на этом посту. Господину Фрадкову предложен пост председателя совета директоров РЖД. В связи с завершением выборов в Госдуму президент отметил, что спикер шестой Думы внес «серьезный вклад в эту общую работу». Но о выборах больше не говорил. «Все у нас идет вперед, все меняется. Я считаю, что на предыдущих участках, в том числе на таком ответственном, как пост председателя Госдумы, вы справились с возложенными на вас обязанностями»,— заявил Владимир Путин. Сергею Нарышкину он предложил работу «в одной из наших ведущих специальных служб». Уходящий спикер воспринял слова президента как «поручение главы государства, верховного главнокомандующего». Михаил Фрадков обещал поддержать господина Нарышкина. Они давно знакомы: господин Нарышкин работал главой аппарата правительства, когда господин Фрадков был премьер-министром (2004–2007 годы).

На Охотный Ряд Сергей Нарышкин пришел в 2011 году, когда Госдума, которая с подачи экс-спикера Бориса Грызлова воспринималась как «не место для дискуссий», получила значительную оппозиционную составляющую — «Единая Россия» потеряла по итогам выборов конституционное большинство. Господин Нарышкин, работавший с 2008-го по 2011-й главой Администрации президента, пытался выстроить диалог с оппозицией. Ему это удалось. Оппозиция получила безграничный доступ к трибуне. Это оценили во всех фракциях. Первый вице-спикер от КПРФ в Госдуме шестого созыва Иван Мельников в четверг отметил стремление господина Нарышкина «к компромиссам и умение их находить», а также «рабочую и человеческую атмосферу с уважением к другим взглядам и позициям». Собеседники “Ъ” в аппарате нижней палаты парламента отмечали, что господин Нарышкин умеет распределять обязанности между коллегами и при этом доверять им. Вице-спикер Госдумы от ЛДПР Игорь Лебедев выразил благодарность Сергею Нарышкину: «Из всех председателей Госдумы, которые были на моем веку, он — самый человечный».

На законотворческом процессе хорошие отношения оппозиции со спикером не сказались: проекты неединороссов не принимались. В случаях, когда на Охотный Ряд поступали спорные инициативы, господин Нарышкин предпочитал от них дистанцироваться — оценок не давал, в процесс рассмотрения не вмешивался. Так было, например, с законом Ирины Яровой о запрете использовать нацистскую символику или антитеррористическим пакетом. Правда, при рассмотрении последнего влияния спикера Госдумы хватило на то, чтобы отсрочить принятие пакета и дать возможность главам комитетов с ним ознакомиться.

Подвести черту, чтобы выбрать спикера

О решении в отношении Сергея Нарышкина было объявлено за несколько часов до того, как ЦИК подвел итоги выборов в Госдуму: заседание было назначено на 23 часа. Как пояснили “Ъ” источники в ЦИКе, позднее заседание было вызвано необходимостью оперативно доложить Владимиру Путина об итогах выборов: в пятницу утром это сделает глава ЦИКа Элла Памфилова.

Это даст возможность президенту уже сегодня встретиться с руководством четырех партий, прошедших в Госдуму, и высказать свои пожелания по кандидатуре будущего спикера. В окружении Вячеслава Володина не комментировали его возможный переход в Госдуму. Собеседники “Ъ” в партии не исключили, что 24 сентября высший и генеральный совет «Единой России» рекомендуют господина Володина на пост спикера Госдумы (Вячеслав Володин временно приостанавливал членство в партии в период работы в Администрации президента, АП). Он может одновременно возглавить и фракцию «Единой России». Двойная нагрузка была и у спикера Бориса Грызлова в четвертом и пятом созыве Госдумы, где у единороссов также было конституционное большинство. Господин Володин был депутатом с 1999 года, с 2001 года по 2003 год — лидером фракции ОВР, с 2003 года — был замом господина Грызлова во фракции единороссов.

В Думе по-разному оценивают возможный приход господина Володина. «Он по характеру — диктатор,— заявил “Ъ” депутат Госдумы от КПРФ Николай Коломейцев.— Поэтому будет как при Грызлове: “Дума — не место для дискуссий”». Другим фракциям избрание Вячеслава Володина спикером не внушает тревоги. «Отношение к оппозиции спикера из думского большинства предопределено институционально — итогами выборов»,— заявил “Ъ” депутат от «Справедливой России» Михаил Емельянов. Тем не менее он считает «кандидатуру Володина достойной» и надеется, что «отношения партии власти к оппозиции могут стать теплее, потому что Володин начинал в Госдуме». «У него огромный опыт, поэтому с его приходом мы сможем сразу приступить к выполнению обязанностей законотворчества, а не заниматься подковерными интригами с дележкой кабинетов, комитетов, автомобилей» — так “Ъ” отрекомендовал господина Володина Игорь Лебедев.

Подведение официальных итогов выборов, согласно избирательному законодательству, является отправной точкой для определения окончательного состава Госдумы и начала ее работы. В течение пяти дней избранные депутаты смогут объявить об отказе от мандатов, тогда они смогут быть переданы коллегам из списка. В четверг сообщалось, что свой мандат не будет брать лидер списка «Единой России» Дмитрий Медведев. Ясность вокруг фигуры спикера может оказать свое влияние на формирование всей структуры нижней палаты. В том числе на то, какие депутаты будут утверждаться на посты председателей комитетов (о некоторых кандидатах “Ъ” писал 22 сентября).

Собеседники “Ъ” допускали вариант, при котором на место Вячеслава Володина не назначался новый заместитель, а политический блок напрямую подчинялся главе АП Антону Вайно. Однако источники “Ъ” в АП утверждают, что в итоге «так не будет».

Собеседники “Ъ” отмечают, что при выборе нового замглавы АП будет иметь значение, нужна ли резкая смена системы работы, которую отстраивал Вячеслав Володин. В случае если в этом нет необходимости, а есть лишь желание вынести внутриполитический функционал вовне, это может означать, что он сможет рекомендовать преемника. Собеседники “Ъ” называют самые неожиданные кандидатуры: руководитель управления общественных проектов Павел Зенькович, замглавы управления по внутренней политике (УВП) Тимур Прокопенко, глава Общественной палаты Александр Бречалов. «Володин провел достойно выборы. Уверен, что его мнение будет учтено при выборе кадров»,— утверждает источник “Ъ”. В пользу этой версии говорят назначения последнего времени — уполномоченного по правам человека Анны Кузнецовой, главы Министерства образования Ольги Васильевой, куратора Думы в УВП Сергея Смирнова. Другие источники утверждают, что место нового замглавы АП может быть связано с президентской кампанией и будет работать в рамках новых задач по продвижению кандидата Владимира Путина.

Партия со смещенным центром работы

В случае перехода Вячеслава Володина в Госдуму и увеличением фракции «Единую Россию» ждут перемены. Источник “Ъ” в руководстве партии заявил, что «теперь у партии другой уровень работы, другой формат». На обеспечение работы фракции будет нацелен исполком. В четверг его главой по предложению председателя партии Дмитрия Медведева президиум генсовета назначил депутата Госдумы Владимира Бурматова (избран по одномандатному округу в Челябинской области). Прежний глава исполкома Максим Руднев стал заместителем руководителя ЦИКа по проектной деятельности. Господа Бурматов и Руднев — выходцы из «Молодой гвардии “Единой России”», так же как Тимур Прокопенко и глава УВП Татьяна Воронова, работу которых в АП курирует Вячеслав Володин. С 2012 года исполком выполнял роль технологического центра, поскольку плотно взаимодействовал с АП. По итогам выборов в Госдуму исполком будет усилен, а работа партии переформатирована. Будет создана инфраструктура для связи депутатов (особенно одномандатников) с избирателями, для этого будет усилен региональный блок, появился блок проектной деятельности и международного сотрудничества. В сфере влияния Вячеслава Володина остается ОНФ: в Госдуму прошло порядка 80–90 «фронтовых» активистов, замену которым будут искать во «Фронте».

«Происходит разделение задач Кремля и представительной власти. Публичные, политические функции могут быть отданы знатоку этого — Вячеславу Володину. Он будет и формальным, и неформальным лидером парламента и партийной работы,— считает политолог Леонид Давыдов.— Администрация во главе с новым руководителем Антоном Вайно сосредоточится на задачах госстроительства и координации, управления страной как территорией. Надеюсь, в этой конфигурации будет больше диалога и меньше продавливания интересов».

Ирина Нагорных, Софья Самохина, Виктор Хамраев, Максим Иванов