События и комментарии экспертов фонда

Важное событие недели - масштабные кадровые перестановки в системе исполнительной власти. Владимир Путин сменил трех губернаторов, в том числе в стратегически важных субъектах федерации - в Севастополе, где базируется Черноморский флот, и в анклавной Калининградской области. Кроме того, президент объединил два федеральных округа и назначил новых полпредов. Сменился руководитель и в Федеральной таможенной службе.

Эти масштабные кадровые перестановки пресса за массовость и скорость уже назвала «залповыми». Однако эксперты уверены, что это только видимая часть айсберга. Изменения готовились довольно долго, основательно и свидетельствуют о том, что Кремль всерьез взялся за оптимизацию госуправления на местах.

«Крайне важно, чтобы те чиновники, которые работали в федеральных структурах и имеют положительный опыт, чтобы они работали и на уровне регионов; это крайне важно, это ротация, потому что таким образом вырабатываются единые подходы к госуправлению, единые критерии, создается единая матрица, в рамках которой государственные задачи решаются», - говорит председатель правления Фонда развития гражданского общества Константин Костин.

Перемены коснулись самого западного российского региона. Здесь сменился руководитель. Исполнять обязанности губернатора Калининградской области президент поручил Евгению Зиничеву, который знаком с проблемами этого российского эксклава в Европе, пожалуй, лучше многих местных чиновников. До сих пор генерал-майор Зиничев возглавлял управление ФСБ по Калининградской области. Его тридцатилетний стаж работы в спецслужбах оказался востребован в борьбе с организованной преступностью, в частности, с так называемой «янтарной мафией» – нелегальными торговцами янтарем, а также потоками контрабанды через Калининградскую область и, конечно, с коррупцией.

«В условиях, когда противодействие коррупции становится важным политическим приоритетом, понятно, что проблемы, связанные с наличием политического контроля, антикоррупционной повесткой дня, с решением целого ряда других сложных проблем, особенно применительно к Калининграду; они требуют определенного формата людей и, как я понимаю, люди с соответствующим прошлым, с соответствующей стилистикой подходят под решение этих задач», - отмечает политолог Владимир Слатинов.

В пятницу Евгений Зиничев принял дела от своего предшественника Николая Цуканова, назначенного полпредом президента в Северо-Западном федеральном округе.

«Регион непростой, но для Вас знакомый. Самая главная задача — постараться сохранить те темпы развития региона, которые были набраны. Конечно, акцент сделать на майских указах, подготовке региона к Чемпионату мира по футболу», - сказал Николай Цуканов.

«Я, конечно же, благодарен президенту за такое высокое доверие. Калининградская область — это фактически визитная карточка нашей страны, поэтому от того, как она будет выглядеть, так будут наши соседи думать и о всей России. Но постараюсь оправдать доверие», - сказал Евгений Зиничев.

На следующий день исполняющий обязанности губернатора назначил главой регионального правительства Антона Алиханова, прежде бывшего зампредом. Зиничев дал понять, что несмотря на заметные успехи, работать местным управленцам придется усерднее. Область, окруженная странами Евросоюза, должна стремиться не уступать соседям по развитию.

«Ведь ее потенциал поистине огромен и до сих пор в полной мере до конца не реализован. Мы вместе должны его использовать, как и решение инфраструктурных задач, так и развитие социальной сферы, прежде всего в целях роста благосостояния каждого калининградца. Призываю всех независимо от партийной принадлежности, от политических взглядов, как говорят в народе, засучить рукава и всем миром двигаться к нашей общей цели — процветанию калининградской земли, благополучию ее жителей», - заявил врио губернатора Калининградской области Евгений Зиничев.

Прежний руководитель Калининградской области Николай Цуканов неплохо зарекомендовал себя в регионе. По мнению президента, его опыт будет полезен всему Северо-Западному округу.

«Я очень рассчитываю, Николай Николаевич, что на новом месте работы вы используете все свои знания для того, чтобы все положительное использовать и в других регионах Северо-Запада, который, безусловно, является одним из ключевых в Российской Федерации», - сказал Владимир Путин.

«Спасибо, Владимир Владимирович, за доверие. Я постараюсь оправдать это доверие», - пообещал Николай Цуканов.

Цуканов сменил на посту полпреда Северо-Западного округа Владимира Булавина, который оказался востребован Таможенной службой. Он ее и возглавит. Как известно, наибольшие проблемы у нее именно на северо-западном направлении, в том числе контрабандные потоки, из стран ЕС идущие через Калининградскую область и Белоруссию.

Новый глава Таможенной службы знает проблемы не понаслышке. А его предшественник Андрей Бельянинов еще полгода назад подал прошение об отставке.

«Считаю, что у Вас есть все возможности и способности. Рассчитываю, что в Вашей работе первоочередное внимание будет уделено защите государственных интересов, имею в виду полномочия таможенной системы по контролю за перемещением грузов через границу Российской Федерации, по взысканию платежей, наполнению бюджета», - сказал глава правительства.

«Постараюсь в кратчайшие сроки разобраться с этой сложной системой и оправдать ваше доверие», - пообещал Владимир Булавин.

Еще один силовик теперь возглавит Ярославскую область. Губернаторское кресло ушедшего в отставку Сергея Ястребова займет Дмитрий Миронов, прежде работавший заместителем главы МВД России. Он принял дела и сразу перешел к постановке задач перед областными чиновниками.

«Основой нашей совместной работы должно стать не только повышение показателей социально-экономического развития области, но и достижение конкретных результатов по улучшению качества жизни наших людей. Ведь именно люди - это наш уникальный и самый главный капитал», - подчеркнул врио губернатора Ярославской области Дмитрий Миронов.

В рейтинге качества управления Ярославская область занимает одно из последних мест России наряду с областью Тверской. Там глава администрации сменился весной. И вот новая замена. Как известно, Ярославская область - крупнейший транспортный узел страны. Похоже, в этом контексте новое назначение вполне объяснимо.

«Налицо достаточно рельефная антикоррупционная составляющая, но, кроме того, там новый руководитель обладает также и важными гражданскими компетенциями. Известно, что в МВД он работал по кругу вопросов, связанных с транспортом, инфраструктурой, взаимодействием регионов», - пояснил политолог Алексей Зудин.

Теперь о Крыме. Интеграционные процессы, похоже, достигли этапа, когда потребовались соответствующие административные решения. Полуостров перестал быть отдельным округом и влился Южный федеральный округ со всеми вытекающими изменениями.

«Крым все больше привязывается к Краснодарскому краю, который становится транспортными воротами для Крыма, который становится базой его инженерной инфраструктуры, после проведения энергомоста это еще и энергетический центр, и многие вопросы для Крыма решаются уже сейчас не в Москве, а в Ростове и Краснодаре», - рассказал политолог Алексей Чадаев.

Полпредом Южного федерального округа, который за счет своего расширения существенно увеличил свое стратегическое значение, остается тоже выходец из силовых ведомств, бывший генпрокурор и министр юстиции Владимир Устинов.

Полпред президента в Крыму Олег Белавинцев получил назначение на Кавказ, тоже в качестве полпреда. Белавинцев больше 10 лет возглавлял агентство «Эмерком» МЧС России, специализируясь на международных гуманитарных операциях.

Предшественник Белавинцева на Кавказе, теперь уже бывший полпред Сергей Меликов, назначен первым заместителем главкома Национальной гвардии. Меликов - кадровый военный, в течение пяти лет командовал Объединенной группировкой войск МВД России на Кавказе и занимал должность замначальника штаба Внутренних войск, которые сегодня стали костяком Нацгвардии. Фактически Меликов вернулся в родную среду с повышением.

В то время как вице-адмирал, губернатор Севастополя Сергей Меняйло назначен полпредом президента в Сибирский федеральный округ. Учитывая то, что он бывший командующий Черноморским флотом, налицо тенденция. Вот как эксперты объясняют обилие выходцев из силовых структур среди назначенцев.

«Мы живем в условиях довольно напряженной внешней повестки, которая требует дополнительной мобилизации, в том числе мобилизации и внутри элит, в том числе и дисциплинирования внутри элит, и в этом смысле силовики, или выходцы из силовых структур, представляются наиболее подходящими для решения подобных задач кадрами», - поясняет политолог Сергей Маркинов.

Между тем что касается освободившегося места губернатора Севастополя, здесь потребовалось противоположное решение. Жесткого силовика сменил опытный управленец. Временным исполняющим обязанности губернатора назначен Дмитрий Овсянников - прежде заместитель министра промышленности и торговли России.

«Все приоритетные направления развития города, они, безусловно, будут связаны со статусом города федерального значения, исторической роли города в обеспечении безопасности и обороноспособности страны, эта специфика всегда будет ключевой. Другие отрасли также получат свое ключевое внимание», - сказал врио губернатора Севастополя Дмитрий Овсянников.

Эксперты называют это назначение знаковым. Его специализация полностью отвечает нынешним потребностям города.

«Овсянников является специалистом по региону, так как вел региональные программы Министерства промышленности и торговли, и был очень хорошим профессионалом в области развития инфраструктурных проектов. А это как раз то, что нужно сейчас Севастополю», - поясняет политолог Алексей Мухин.

Кроме того, президент отстранил от должности губернатора Кировской области Никиту Белых с формулировкой «в связи с утратой доверия президента». Чиновник находится под арестом по скандальному делу о крупной взятке. Обилием коррупционных дел в регионе, похоже, объясняется и выбор временного исполняющего обязанности губернатора. Игорь Васильев имеет хороший опыт работы в Счетной палате, а до этой недели возглавлял Росреестр.

«Я считаю, что в области есть все возможности для устойчивого и успешного развития и движения вперед. Это экономическая, социальная база, образовательная база, наличие почти 24 высших учебных заведений и, собственно говоря, это говорит о том, что в области живут грамотные, талантливые, инициативные, позитивные люди, которые достойны хорошей жизни и грамотные профессионалы», - сказал врио губернатора Кировской области Игорь Васильев.

Кроме того, президент освободил Михаила Зурабова от обязанностей посла России на Украине. Временным поверенным в делах соседнего государства стал Сергей Торопов. Отставка Зурабова, который был известен хорошими личными контактами в киевской верхушке - своеобразный сигнал руководству Украины. Демонстративное невыполнение минских соглашений, отказ возвращать суверенный кредит в три миллиарда долларов и многие другие недружественные шаги соседа, похоже, вынудили Москву пересмотреть внешнеполитическую тональность в отношении Киева.