Статьи на ту же тему

События и комментарии экспертов фонда

| 09 декабря, 2013

Адмреформа в Подмосковье: меньше муниципалитетов и чиновников

Карта Московской области в скором времени может измениться — власти затевают административную реформу. Область ждут объединения городов, районов и поселений, укрупнение муниципальных образований и уменьшение их количества, а также сокращение чиновничьего аппарата. Сейчас идет обсуждение реформы на местах и составление "дорожной карты". Корреспондент портала "В Подмосковье" разбирался в сути реформы, а также в том, какие вопросы есть у местных жителей и как власти собираются их решать.

Суть реформы

Примерно месяц назад губернатор Московской области Андрей Воробьев объявил о намерении провести в регионе административную реформу.

Как объяснил глава региона, смысл реформы – в укрупнении муниципалитетов и сокращении чиновничьего аппарата. Предполагается объединение ряда городов с их районами и образование городского округа там, где это возможно. То есть у города и района появляется единая администрация.

Губернатор отметил, что в некоторых районах необходимость таких преобразований назрела давно — это Солнечногорский, Каширский, Можайский и Коломенский районы. Позднее его заместитель Михаил Кузнецов рассказал РИА Новости, что "уже запущен процесс (объединения администраций - ред.) в Чехове и Чеховском районе, Наро-Фоминске и Наро-Фоминском районе". Он отмети, что планируется объединить также Щелково и Щелковский район, Истру и Истринский район, Подольск и Климовск.

Также в рамках реформы планируется объединение "слабых" поселений (дотируемых на 100% из регионального бюджета) с более "сильными" в экономическом плане соседними, с целью привлечения в них инвесторов. Из 188 поселений Московской области власти выделили 100 "слабых".

Реформа еще находится на стадии обсуждения. Муниципалитеты должны выработать наиболее приемлемые для себя пути преобразования. Вице-губернатор Московской области Юрий Олейников поручил главам муниципальных образований региона продумать, какие поселения нуждаются в укрупнении, объединении в городские округа или изменении системы административного управления, предложения будут отработаны к концу января, после чего их представят на обсуждение с жителями. Сама реформа, по словам властей, не займет более двух лет, а первые проекты могут быть реализованы уже в ближайшее время.

Адмреформа поможет превратить Подмосковье в ведущий регион России>>

Зачем нужна реформа?

Глава региона объяснил реформу необходимостью повышения эффективности управления и сокращения чиновничьего аппарата в области. Это позволит освободить бюджетные средства для других проектов — благоустройства, развития инфраструктуры региона и так далее. Цифры говорят сами за себя — количество чиновников в Подмосковье за последние 10 лет выросло в 41 раз, а расходы на их финансирование – в семь раз.

Однако при раздутом чиновничьем аппарате система управления неэффективна. По словам губернатора, каждый житель региона должен точно знать, куда ему обратиться со своей проблемой. При этом многие жалуются, что придя с пустяковым вопросом в горадминистрацию, они не получают ответа – их могут отправить в районную, а оттуда посылают назад в городскую, и так далее. В одном месте говорят, что у них нет достаточных полномочий, в другом – что нет средств.

Эти проблемы областные власти и рассчитывают решить с помощью оптимизации аппарата чиновников и территориального деления муниципалитетов.

Меньше чиновников – эффективнее управление?

Местные администрации, в свою очередь, ждут кадровые сокращения – в целом чиновничий аппарат должен сократиться примерно на треть. Это поможет не только сэкономить на зарплатах, но и освободить арендуемые чиновниками помещения, автомобили. Должно сократиться и количество муниципальных депутатов. Сейчас в отдельных районах на 100-120 тысяч населения их приходится в 9-10 раз больше, чем в Москве.

По словам губернатора, после сокращения количества чиновников, местные власти могут часть своих функций передать общественным организациям. Это поможет повысить эффективность госуслуг.

Эксперты, опрошенные РИА Новости, в целом поддерживают сокращение чиновничьего аппарата и ждут от этого позитивных изменений, хотя сложностей здесь не избежать. Так, завкафедрой общей политологии Высшей школы экономики, политолог Леонид Поляков считает, что далеко не всем муниципальным чиновникам понравятся предстоящие перемены, это потребует от региональных властей серьезной и продуманной политики.

"Понятно, что оптимизация чиновничьего аппарата, с точки зрения его превращения в компактный работающий механизм, – это правильная задача. Но там конкретные люди, конкретные интересы", - отметил он.

Эффект от административной реформы может достигнуть 10 млрд руб>>

Дзержинский плюс Котельники равно…

Объединение этих двух городов, расположенных недалеко от МКАД, могут провести уже в ближайшее время. Также будет рассматриваться возможность присоединения к новому муниципальному образованию и города Лыткарино.

Объединение Котельников и Дзержинского предполагает целый ряд перемен: от изменения структуры управления и присвоения названия новому топографическому объекту до замены паспортов жителям. Есть предложение назвать город Угреш или Угреша, по названию Николо-Угрешского монастыря, основанного здесь еще Дмитрием Донским.

Смелая инициатива властей, конечно, вызывает вопросы у горожан. Согласно обсуждениям на интернет-форумах, жители, в частности, опасаются роста очередей в соцучреждениях. Со своей стороны, подмосковные власти уверяют, что объединение создаст более удобные условия для взаимодействия власти как с простыми гражданами в решении их бытовых вопросов, так и с бизнесом.

Глава Дзержинского Алексей Плешаков заявил, что в объединении больше плюсов, чем минусов. Слияние упростит пользование инфраструктурой для двух городов, которая у них итак общая. Подешевеет общественный транспорт, и жителям Дзержинского будет намного проще добираться в Москву, ведь скоро в Котельниках должна открыться станция метро.

Объединение Королева и Юбилейного

Вопрос об объединении этих двух городов поднимался не раз, поскольку фактически Юбилейный располагается внутри Королева. Одной из причин планируемого объединения губернатор назвал тот факт, что у Королева практически нет свободной земли. По расчетам областных властей, процесс объединения может занять от трех месяцев до полугода.

Возможно, создание новой администрации и новой системы управления будет способствовать решению многолетних проблем, которых у двух городов предостаточно.

Так, в Юбилейном проблемы с горячей водой и отоплением, уборкой мусора, а также неудовлетворительное состояние дорог являются болезненными для жителей 30-тысячного городка. Проблемы с мусором и дорогами актуальны и для Королева. И в целом управление городом оставляет желать лучшего — недавно это отметил сам губернатор. Во время градсовета он раскритиковал администрацию Королева за ряд невыполненных поручений. В частности до сих пор не организовано кладбище, о котором давно просили ветераны города, и для которого Пушкинским районом уже была выделена земля. Подпортило картину и нашумевшая ситуация с домом Стройбюро.

Воробьев назвал первоочередные районы, где необходима адмреформа>>

"За" и "против"

Со стороны жителей и специалистов высказываются и другие замечания по поводу адмреформы. Во-первых, сокращение числа чиновников может сказаться на качестве предоставляемых госуслуг. Во-вторых, могут пострадать жители сельских поселений, если те лишатся своего статуса.

Но по этому вопросу губернатор уже высказался — присоединение сельских поселений к городу не станет причиной отмены надбавки работникам бюджетной сферы, работающих там. Проще говоря, сельские учителя и врачи будут получать столько же, сколько и сейчас.

Есть и другие проблемы, связанные с присвоением городского статуса "негородским" территориям. Так, работники Приокско-Террасного заповедника, расположенного в Серпуховском районе, высказывают опасения по поводу того, что если его земля юридически будет принадлежать городу, то заповедник потеряет свой особый статус в ЮНЕСКО, так как по правилам этой организации, существование биосферных резерваций на урбанизированной территории невозможно.

Таким образом, в процессе реализации реформы каждый вопрос потребует индивидуального решения.

Со своей стороны, политологи полагают, что административная реформа в целом найдет поддержку среди жителей, поскольку сэкономленные на чиновничьем аппарате деньги можно будет направить на важные социальные программы.

"Деньги, которые не будут потрачены на управленческий аппарат, будут потрачены на различные социальные программы, и это очень весомый аргумент. Второй важный для жителей аргумент – повышение качества управления, то есть проблемы района будут решаться быстрее, так как упроститься алгоритм и принятия решений, и обсуждения с населением имеющихся проблем и формирования с учетом мнения населения программ развития", - считает председатель правления Фонда развития гражданского общества Константин Костин.

По его мнению, в правительстве Московской области достаточно профессионалов с опытом работы в государственном управлении разных уровней, от федерального до местного, и они осознают проблемы и риски. "Есть все шансы, что они с этой реформой справятся успешно", - уверен эксперт.

В свою очередь, завкафедрой общей политологии ВШЭ Леонид Поляков отметил, что административная структура региона "сложилась достаточно стихийно, никто особо об этом не думал: есть и есть города, есть районы", и со временем проблемы управления, обеспеченности ресурсами, координации, взаимодействия с региональными властями накапливались. И перед властями остро встал вопрос о корректировке структуры местного самоуправления.

"Воробьев за время своего губернаторства достаточно хорошо изучил Подмосковье с точки зрения административной структуры и предложил правильную идею. Административная реформа, при ее успешном проведении, – это ключевой элемент в реализации плана за пять лет трансформировать Подмосковье в один из ведущих регионов", - сказал Поляков.

Максим КАЛИННИКОВ