Статьи на ту же тему

События и комментарии экспертов фонда

| 02 декабря, 2015

«Управленческая элита в регионах не сделала выводов из протестов»

Фонд «Петербургская политика» представил ноябрьский рейтинг устойчивости российских регионов. Еще никогда за время исследования общий показатель всех территорий не был таким низким: наши лидеры не справились с неожиданным вызовом — акцией протеста дальнобойщиков. Челябинску и Кургану навредили громкие уголовные дела, Виктор Басаргин продолжает «получать тумаки» от пермяков, зато серьезно усилился Евгений Куйвашев. Кто из свердловчан и как пытался украсть у него победу, почему протест дальнобойщиков так важен для стабильности режима и какие решения Натальи Комаровой повысили настроение в ХМАО — в материале «URA.Ru».

Рейтинг устойчивости регионов фонд «Петербургская политика» и ведущие российские эксперты готовят каждый месяц. Как отметил президент фонда Михаил Виноградов, общим для многих регионов ключевым событием в ноябре стала масштабная акция протеста дальнобойщиков. «Эти события не могли не застать губернаторский корпус врасплох. Природа и механизмы протеста, а также причины сочувствия ему значительной части общества были в целом мало понятны для представителей управленческой элиты. Возможности местных администраций участвовать в урегулировании ситуации были крайне ограничены: не имея влияния ни на разработчиков системы „Платон“, ни на действия правоохранительных органов, регионы по сути теряли очки, не являясь стороной конфликта», — отметил Виноградов.

Добавим, что среднемесячный уровень социально-политической устойчивости регионов, зафиксированный в ноябре 2015 года, оказался самым низким за все годы исследований — всего 6,25 балла.

В отсутствие внятной федеральной политики губернаторы вынуждены были принимать самостоятельные решения. Эксперты разделили их на четыре группы. В первую — «идеологизированное противостояние» — эксперты включили полпреда президента в УрФО Игоря Холманских, решившего «проверить на прочность политическую систему», и главу Архангельской области Игоря Орлова, выдвинувшего дальнобойщикам ответные обвинения в «безмозглости».

Второй принцип — «патернализм». Отличился в этом спикер зауральского парламента Дмитрий Фролов, который позиционировал систему «Платон» "как способ уничтожить нелегальные перевозки, сдерживающие развитие экономики (в частности, по его версии, сельхозпроизводителям выгоднее самостоятельно перевозить продукцию, а не пользоваться услугами сторонних транспортников) ".

Некоторые губернаторы попытались проявить свои лоббистские качества. Например, «губернатор Калужской области Анатолий Артамонов предложил распространить систему „Платон“ на региональные дороги, глава Ленинградской области Александр Дрозденко и министерство транспорта Пермского края занялись разработкой схем взимания платы с большегрузов за проезд по региональным и муниципальным дорогам». В Ярославской области было введено ограничение движения многотонных фур по региональным трассам.

Наконец, конфликт с дальнобойщиками отдельные главы пытались решить с помощью «братания», то есть с максимальной открытостью по отношению к протестующим и с демонстрацией понимания причин, вызвавших протест. «Наиболее заметным шагом стало обещание мэра Екатеринбурга Евгения Ройзмана передать в администрацию президента обращение бастующих дальнобойщиков. При этом в поведении как Ройзмана, так и [полпреда президента в УрФО Игоря] Холманских, можно усмотреть попытки принизить успех губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева, связанный с открытием Центра Ельцин», — отметил Михаил Виноградов.

«В целом управленческая элита в регионах показала отсутствие выводов из протестных акций минувших лет — от прошлогодних выступлений в защиту медицины и образования (потенциал которых оказался невысок) до громких событий вокруг Химкинского леса. Реакции представителей региональной элиты остаются спонтанными, а общее понимание природы протестных акций и оптимальных механизмов реагирования на них к настоящему времени не сформировалось. А в случае успеха попыток политических партий „навести мосты“ с дальнобойщиками значимость темы социальных выступлений в выборный год может вырасти», — делает вывод эксперт.

Группа регионов —лидеров рейтинга, имеющих самую высокую степень устойчивости, в ноябре изменилась незначительно по сравнению с октябрем. Первую тройку возглавили Кемеровская (8,6), Белгородская области (8,5), Чукотский Автономный округ (8,5) и Тюменская область (8,4). Совсем немного сдал свои позиции Ямал — округ потерял 0,2 пункта и остановился на уровне 8,1. Однако, по словам политолога Леонида Давыдова, никакой опасности это региону не несет.

Тюменская область сохранила хорошие позиции, благодаря принятию решения об участии бюджетными средствами (2,5 млрд рублей) в уставном капитале авиакомпании «ЮТэйр». Глава области Владимир Якушев провел переговоры с генконсулом ФРГ в Екатеринбурге Штефаном Кайлем по вопросам расширения взаимодействия немецких инвесторов и регионального бизнеса. Регион является лидером по строительству жилья на душу населения и имеет минимальные риски внутриэлитных конфликтов, согласно исследованию Комитета гражданских инициатив.

Что касается Ямало-Ненецкого автономного округа, то положительную роль в его высокой экспертной оценке сыграло принятие регионального закона об участии субъекта в проекте строительства железнодорожной линии Бованенково — Сабетта. Губернатор Дмитрий Кобылкин поручил рассмотреть вопрос об освобождении от уплаты взносов на капремонт жителей деревянных ветхих домов. Жители региона менее всего закредитованы среди соотечественников, а вот по уровню депозитов напротив выигрывают у большинства, занимая десятое место по данным агентства деловой информации.

Ханты-Мансийский автономный округ по сравнению с октябрем прибавил 0,2 пункта, по итогам ноября его показатель составил 7,3 пункта. Он заметно отстал от лидеров группы с высокой устойчивостью: Томской области и Мордовии (имеют по 7,9 балла), Башкортостана, Костромской области и Ненецкого автономного округа (имеют по 7,8 балла). Эксперты отметили, что на устойчивость ХМАО в прошедшем месяце повлияло подписание губернатором Натальей Комаровой соглашения с Россельхозбанком о предоставлении аграриям кредитов по низким процентным ставкам, одобрение окружной Думой внесения 11,5 млрд рублей в уставный фонд авиакомпании «ЮТэйр» и подписание авиаперевозчиком соглашения с 11 банками о реструктуризации 43 млрд рублей долга, а также прекращение арбитражным судом производства по делу о банкротстве «ЮТэйра». В ХМАО отмечаются также пониженные экономические риски в категории «динамика публичного сектора», по данным исследования Комитета гражданских инициатив.

В группу регионов со средней устойчивостью вошла Свердловская область (губернатор Евгений Куйвашев) с показателем 6,6 баллов. Это выше показателя октября на 0,4 балла. По мнению Леонида Давыдова, новый показатель Свердловской области в ноябре связан с тем, что в регионе наконец-то появились «классная новость». «Открытие Ельцин Центра, на которое приехали и президент, и премьер — это большое событие. Регион напомнил о себе как о колыбели первого президента России. Это главная „эмоциональная история“, — считает Давыдов. — Кроме того, до сих пор сохраняется положительный коридор для нормального прохождения следующего года: видны усилия региональных властей. Это такая технологическая заявка».

К положительным моментам эксперты также отнесли проведение в Нижнем Тагиле заседание Госсовета по вопросам импортозамещения, набор сотрудников на «Уралмашзавод» после заключения контрактов на изготовление экскаваторов на сумму 4 млрд рублей, озвученное решение о строительстве в Екатеринбурге нового ледового дворца, запуск скоростных поездов «Ласточка» между Екатеринбургом и Нижним Тагилом, Каменском-Уральским.

Курганская и Челябинская области снова оказались в группе регионов с пониженной устойчивостью. Но при этом Зауралье — в числе лидеров: по итогам ноября регион под руководством Алексея Кокорина получил от экспертов 5,8 балла, этот показатель на одну десятую выше, чем в предыдущем месяце. Это стало возможно благодаря инициативе строительства нового тепличного комплекса, предоставлению области из федерального бюджета кредита в размере миллиарда рублей, принятию решения об открытии международного пункта пропуска в курганском аэропорту, внесению поправок в региональное законодательство о введении налоговых каникул для жителей новостроек по уплате взносов на капремонт.

Положение Южного Урала осталось неизменным — на уровне 5,1 балла. Плюсами стали презентация экспортного и инвестиционного потенциала Челябинской области в Пекине, а также встреча губернатора Бориса Дубровского и генконсула Чехии в Екатеринбурге Йозефа Маршичека, в ходе которой стороны договорились о двустороннем сотрудничестве. Вице-губернатор Руслан Гаттаров обсудил перспективы взаимодействия с представителями немецкого холдинга SMS-group.

Вместе с тем оба региона сотрясла серия уголовных, коррупционных скандалов, которые моментально отразились на итоговых оценках рейтинга.

Только Пермский край оказался в последней, пятой группе — регионов со слабой устойчивостью. Прикамье оценено аналитиками в 4,8 балла, хотя еще месяц назад их оценкой была круглая пятерка. Яркими позитивными событиями в крае в ноябре стали подписание соглашения о социально-экономическом сотрудничестве до 2020 года между губернатором Виктором Басаргиным и главой «ЛУКОЙЛа» Вагитом Алекперовым. В Перми появились новые производства: комплекс по переработке нефтяных остатков на ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», линия по производству шоколадных батончиков на фабрике «Нестле», новый молочный комплекс агрофирмы «Победа» и другие.

В то же время, по словам политолога Леонида Давыдова, по своей главной проблеме Пермский край очень похож на Свердловскую область. «Это неприятие представителями региональной элиты окружения губернатора. Басаргина ловят буквально на всем: существует какая-то проблема неурегулированности отношений губернатора и местной элиты, хотя с экономикой в Пермском крае все нормально — это один из регионов с более-менее стабильной социально-экономической ситуацией. Поэтому падение вызвано тем, что там прихрамывает менеджмент. Это очень легко исправить, не знаю только, почему этого не происходит», — отметил Давыдов.