http://ko.ru: Владимир Городецкий: хозяин тайги
В рейтинге эффективности губернаторов, опубликованном 10 февраля этого года Фондом развития гражданского общества, руководитель Новосибирской области Владимир Городецкий поднялся на два пункта вверх – с 63–65-го на 61–63-е место.
Между тем репутацию губернатору вполне мог бы подпортить разгоревшийся в конце 2014 г. громкий скандал с участием известного телевизионного ведущего Владимира Соловьева. Тележурналист подверг губернатора острой критике и, в частности, рассказал, что, перед тем, как пойти на повышение с поста мэра Новосибирска, Владимир Городецкий разом подписал документы о выделении под строительство сразу ста земельных участков.
Соловьев посвятил Городецкому более десятка передач, рассказывая о связях губернатора с преступным сообществом, о подчинении городских депутатов и точечной застройке. Развернутого опровержения от Владимира Городецкого не последовало. Зато сам Владимир Соловьев упоминал о неких присланных от губернатора «переговорщиках», искавших подходы к тележурналисту, дабы тот прекратил критику.
В итоге телевизионная атака закончилась как-то сама по себе, при этом, по информации новосибирского сайта «Тайга.инфо», Владимир Городецкий общался по поводу Соловьева с первым заместителем главы администрации президента Вячеславом Володиным. Сам губернатор назвал серию телеэфиров «политическим заказом», не озвучивая имена заказчиков, но намекнул, что это люди из Новосибирска.
Новосибирский политолог Дмитрий Пучкин предполагает, что за «наездом» стоят фигуры, недовольные сменой власти: Городецкий, назначенный губернатором в марте 2014 г., сразу стал избавляться от команды предыдущего губернатора Василия Юрченко, заменяя их людьми из новосибирской мэрии.
Для жителей Новосибирска столь обильный поток компромата не в новинку. Буквально все губернаторы – а Новосибирск имеет дело уже с третьим главой региона за четыре года – становились героями скандалов и «сливов» компромата. При этом многочисленные коррупционные скандалы не мешают экономике региона демонстрировать высокие темпы роста.
Причиной этого стали неплохие экономические показатели региона: там не отменяли пригородные электрички, а бюджетный дефицит сократился.
В Сибири – и без нефти
Новосибирская область относится к числу небогатых. Среди двенадцати регионов Сибирского федерального округа (СФО) она неизменно занимает 6–7-е место по уровню валового регионального продукта (ВРП) на душу населения. Полезных ископаемых тут мало, значительны лишь залежи угля. Зато Новосибирск выполняет функции важнейшего транспортно-логистического центра Сибири, и к тому же благодаря большому количеству научных учреждений (знаменитый Академгородок) область имеет по-настоящему постиндустриальную экономику: доля услуг в ВРП превышает 60%.
Город-миллионник активно привлекал инвестиции в недвижимость. Правда, обратной стороной этого стали скандалы вокруг распределения земельных участков и жалобы на точечную застройку. Наплыв инвесторов накануне кризиса 2008 г. был такой, что позже губернатор Виктор Толоконский назвал его «спекулятивным инвестиционным бумом», добавив, что «тогда инвесторы стояли в очереди». В Новосибирске строили такие известные всей России компании, как IKEA, группа «Бин» семьи Гуцериевых, Raven Russia Антона Билтона.
Доля добычи полезных ископаемых в ВРП невелика, но за последние десять лет она удвоилась, достигнув 2,6%. И главная заслуга в этом – компании «Сибирский антрацит», принадлежащей группе «Аллтек» и ее президенту Дмитрию Босову.
«Я полагаю, что сейчас структура инвестиций Новосибирской области выглядит впечатляюще, – говорит аналитик IFC Markets Дмитрий Лукашов. – Крупнейший сырьевой проект по увеличению добычи угля и торфа в рамках компании «Сибирский антрацит» потребует 30 млрд руб. Остальные крупные инвестиционные проекты являются инновационными и, как я надеюсь, высокорентабельными. В частности, затраты на строительство кластера «Сибакадемсофт» запланированы на уровне 39 млрд руб. На развитие кластера «Автономные источники энергии» будет направлено 17 млрд руб., на кластер «Силовая электроника и электротехника» – 14,3 млрд руб., на «Биофармацевтический кластер Новосибирской области» – 10,8 млрд руб. Можно также отметить планы строительства технопарка новосибирского Академгородка на сумму 11,6 млрд руб. и другие масштабные проекты, не связанные с добычей полезных ископаемых». Кроме этого, ОАО «Роснано» через принадлежащую ему компанию «Лиотех» инициировало проект создания одного из крупнейших в мире и единственного в России завода по производству литий-ионных аккумуляторных батарей стоимостью свыше 1 млрд руб.
Экономика Новосибирской области развивалась все это время очень быстрыми темпами. За тринадцать лет, с 2000 г. по 2012 г., средние темпы прироста валового регионального продукта в ней достигали 6,9%, в то время, как в России этот показатель составлял 6%, а в Сибири 5%.
В значительной степени система работы с инвестициями была выстроена губернатором Виктором Толоконским, который руководил областью свыше десяти лет, с 2000 г. по 2010 г.
Сибирский долгожитель
Виктор Толоконский всю жизнь работал в системе местной власти: занимал руководящие посты в облисполкоме, а в 1990-х в течение семи лет был мэром областного центра. Губернатор прекрасно знал город и всех в городе, но именно это испортило ему репутацию. Когда в 2010 г. Виктор Толоконский был повышен Дмитрием Медведевым до поста полпреда в СФО, всплыло много неприятных подробностей, которые, по мнению политологов, несомненно, могли повлиять на мнение Кремля.
Достаточно сказать о родственниках Толоконского. Например, после избрания Виктора Толоконского губернатором его старший брат Сергей Толоконский превратился из анастезиолога местной больницы в топ-менеджера сибирского представительства скандинавского фармацевтического гиганта Nycomed, причем городское здравоохранение охотно покупало лекарства этого производителя. Компания «Никомед-Сибирь» даже получила на 49 лет в льготную аренду здание крупнейшего новосибирского кинотеатра «Победа». Сын губернатора Алексей дослужился до поста заместителя областного министра здравоохранения. Зять губернатора Игорь Мордкович владел строительным бизнесом, и в его отношении в 2012 г., то есть уже после отставки тестя, завели уголовное дело по подозрению в растрате средств при реконструкции концертного зала Новосибирской филармонии.
Вообще, Виктор Толоконский ценил родственные связи. Сразу после избрания его губернатором в 2000 г. родной племянник бывшего министра путей сообщения Николая Аксененко Сергей Аксененко стал руководителем управления финансов и налоговой политики Новосибирской области и возглавил совет директоров одной из крупнейших кредитных организаций региона – банка «Левобережный». По данным местной прессы, в итоге он взял банк под свой контроль и затем продал. В Новосибирске Сергей Аксененко смог дослужиться до вице-губернатора, но в 2006 г. против него было заведено уголовное дело о растрате 500 млн руб., затем, впрочем, прекращенное.
Еще сильнее на репутацию Толоконского повлияло «дело Труна». Авторитетный бизнесмен Александр Трунов, который сегодня считается лидером действовавшей в Новосибирске организованной преступной группировки, был арестован в 2009 г. Банда безнаказанно действовала в течение многих лет и имела тесные связи с органами власти. В частности, по этому делу были арестованы отец и сын Солодкины: Александр Солодкин-младший являлся вице-мэром Новосибирска, Александр Солодкин-старший – советником губернатора Толоконского и его давним знакомым.
Впрочем, самого Виктора Толоконского никто ни в чем не обвинял. Просто в 2009 г. президент Дмитрий Медведев заявил, что никто из губернаторов не будет работать более трех сроков, началось «омоложение» губернаторского корпуса, и Толоконский даже получил повышение, став полпредом в СФО.
Как утратить доверие
Преемником Виктора Толоконского стал его заместитель по промышленности Василий Юрченко. Он более двух десятков лет лет проработал на местном заводе «Сельмаш», дослужившись до директора предприятия. После развала СССР завод жил за счет сдачи оборудования в аренду, а сам Юрченко был совладельцем нескольких компаний, работавших на оборудовании «Сельмаша», в частности, фирмы «Платтар», производившей пластмассовые изделия.
Очень быстро между Василием Юрченко и полпредом Виктором Толоконским начались разногласия. Внешне они заключались, например, в том, что Толоконский был недоволен усилиями своего преемника по привлечению инвестиций. «Сформировав программу парковых объектов и кластерного развития, имея Академгородок и наукоград Кольцово, регион привлекает крайне малый объем вложений», – подчеркивал Виктор Толоконский. При всем при этом ругать Юрченко за инвестиционную политику Толоконский не имел морального права, поскольку область развивалась прежде всего за счет тех проектов и направлений развития, которые были намечены еще под его руководством. По словам эксперта практики управленческого консалтинга Energy Consulting Максима Безлепкина, с 2010 г., с уходом с поста губернатора Толоконского социально-экономическое развитие Новосибирской области определялось перечнем долгосрочных направлений, сформированным в 2000-е, при Толоконском. «Как результат, работы по выстраиванию социально-экономической и политической систем региона, выполненные в 2000-е, дали области более чем полуторакратный рост инвестиций (за 2010–2014 гг.), рост промышленного производства на крупных и средних предприятиях (28% в 2013 г. к уровню 2010 г.), рост ежегодного ввода жилья, решение ряда крупных транспортных проблем области, среди которых – ввод нового моста через Обь, продолжение прокладки новосибирского метро, строительство второй взлетно-посадочной полосы в Толмачево», – перечисляет Максим Безлепкин.
Впрочем, истинная причина разногласий между Толоконским и Юрченко заключалась в том, что последний оказался недостаточно послушным губернатором и стал увольнять из областного правительства бывших соратников Толоконского. Чтобы компенсировать кадровые потери, Юрченко стал приглашать «варягов» из других регионов. Например, министром экономики стала экс-начальник финансового управления Федеральной службы исполнения наказаний Галина Бабкина, вице-губернатором – бывший руководитель департамента федерального Минсельхоза Кирилл Колончин, а министром транспорта – бывший замглавы управления дорожного хозяйства Московской области Сергей Титов. Толоконский критиковал кадровую политику Юрченко, критиковал его политику в местном спорте, жаловался вице-премьеру Игорю Сечину на дефицит бензина в области и, по данным местной прессы, даже ставил в президентской администрации вопрос об отставке Юрченко, хотя сам это и отрицал.
Возможно, именно благодаря этой борьбе и всплыло большое количество компромата на Василия Юрченко. Так, выяснились подробности одного странного газового проекта. В 2007 г. (еще при Викторе Толоконском) был выделен участок под строительство в Новосибирской области газоперерабатывающего завода, и его получателем стало ООО «Сибгазпереработка», среди совладельцев которого были супруга Василия Юрченко Наталья и зять Толоконского Игорь Мордкович. Проект получил одобрение инвестиционной комиссии региона, в состав которой входил тогдашний вице-губернатор Юрченко, и господдержку объемом 172 млн руб. В 2007 г. ТНК-BP выкупила компанию «Сибгазпереработка» у частных инвесторов. Сумма сделки не разглашалась.
Сын Василия Юрченко Дмитрий в 2010 г., то есть в год назначения его отца губернатором, стал совладельцем компании «Экотехнолоджи», участвовавшей в госпрограмме реформирования ЖКХ. Кроме того, Дмитрий Юрченко стал совладельцем компании «Монтем» и ряда других фирм, которые корпорация «Сибирский антрацит» привлекала в качестве подрядчиков для разработки и транспортировки угля. Причем сама компания «Сибирский антрацит» получала от областных властей налоговые льготы. Наконец, Дмитрий Юрченко был главой департамента перспективного развития Промышленно-логистического парка (ПЛП), а к нему областная контрольно-счетная палата предъявила большие претензии: общий объем инвестиций в проекты резидентов ПЛП составил треть от плана, выручка резидентов – 6% от запланированного объема, значительная часть объектов так и не была введена в строй.
По мнению экспертов, на положение Юрченко также повлияла громкая история с попыткой закрыть крупнейший в регионе вещевой рынок – так называемую Гусинобродскую барахолку, или «Гусинобродку». Это крупнейший вещевой рынок Сибири, на нем работали свыше десяти тысяч человек, он занимал площадь в 35 га и фактически состоял из 11 рынков, принадлежащих разным владельцам. Объем рынка, включая теневую часть, оценивался в $2,2–2,5 млрд в год. Навести порядок на «Гусинобродке» городские власти пытались более десяти лет, однако каждая попытка реформировать работу муниципального рынка заканчивалась трагедией: в 2001 г. был убит вице-мэр Новосибирска Игорь Беляков, позже пропал без вести заместитель гендиректора МУП «Вещевой рынок» Михаил Тришин, в 2002 г. был убит городской депутат Анатолий Карпунин, входивший в совет директоров ОАО «Гусинобродский вещевой рынок» и контролировавший ход реформ, в 2004 г. застрелили Валерия Марьясова, сменившего Белякова на посту вице-мэра. Летом 2013 г. Василий Юрченко заявил, что власти выбрали место для нового рынка в отдаленном районе Пашино. Инвестором в строительство нового рынка стала компания «Норд сити молл», владельцем которой является кипрский офшор Ortalion Commercial. Обе эти коммерческие структуры были зарегистрированы незадолго до заявления Юрченко.
Однако строительство на выделенной земле так и не стартовало. Сначала с митингами протеста выступили торговцы с барахолки, а потом жители Пашино. Затем Минобороны заявило, что земельный участок слишком близко расположен к военным арсеналам.
Еще «карму» Юрченко отяготил конфликт с двоюродным племянником российского президента Романом Путиным. Последний был сначала назначен на пост общественного советника губернатора по инвестициям, а затем уволен. Василий Юрченко объяснял произошедшее тем, что нанимал Романа Путина под конкретный проект – организацию сборки грузовиков на базе принадлежащего госхолдингу «Оборонсервис» авторемонтного завода, но успеха проект не достиг. Однако Роман Путин заявил, что его уволили из-за разногласий губернатора с главой государства по налоговым вопросам и при этом советнику не давали работать, поскольку обладминистрация просто хотела пользоваться его именем.
Ослабили позиции губернатора Юрченко и итоги думских выборов 2011 г., когда «Единая Россия» набрала в области всего 34% голосов.
Но главным ударом по репутации губернатора Юрченко стало уголовное дело о продаже земельного участка в Новосибирске под гостиницу сети «Русские отели» Олега Дерипаски. По версии следствия, стоимость участка была занижена на 18 млн руб. На фоне этого уголовного дела Василий Юрченко был снят с формулировкой «за утрату доверия», и это был второй случай использования этой словесной формулы после увольнения московского градоначальника Юрия Лужкова.
Комментируя отставку Юрченко, глава новосибирского отделения «Единой России» Александр Морозов отметил: «Я за свою жизнь видел много губернаторов, могу сравнивать и хочу сказать: то, что касается квалификации Василия Алексеевича – бюджетной, экономической, хозяйственной, ее вполне было достаточно, чтобы успешно представлять Новосибирскую область... Но в любом случае за этим кадром другое, то, что называется «коррупция». Решение президента свидетельствует о его курсе на борьбу с этим явлением».
Мэрские дела
Отставка Василия Юрченко в марте 2014 г. случилась в разгар кампании по выборам мэра областного центра. В 2000 г., когда Виктор Толоконский перешел из мэров в губернаторы, его экс-заместитель по промышленности и инвестициям Владимир Городецкий стал мэром. С тех пор он руководил Новосибирском 14 лет. Однако на выборах 2014 г. губернатор Юрченко не рассматривал его в качестве кандидата – отчасти из-за того, что он был человек Толоконского, отчасти из-за возраста Городецкого (65 лет). В итоге Городецкий был назначен вице-губернатором, а исполняющим обязанности мэра и кандидатом от партии власти стал экс-заместитель мэра по коммунальному хозяйству Владимир Знатков. Пресса и местные политики говорили, что выбор неудачный и что куда лучшей кандидатурой был бы другой заместитель мэра – Андрей Ксензов, руководивший в Новосибирске благоустройством и транспортом. В конце концов Ксензов выдвинул свою кандидатуру самостоятельно. Пошли слухи, что полпред Толоконский Знаткова не поддерживает. Избирательная кампания вышла из-под контроля, поучаствовать в выборах мэра пожелали такие известные деятели, как рокер Сергей Троицкий (Паук) и экс-сенатор Иван Стариков. В итоге убедительную победу одержал лидер новосибирских коммунистов, депутат Госдумы Анатолий Локоть.
Между тем бывшего мэра Владимира Городецкого назначили губернатором. Можно предположить, что сыграла роль рекомендация полпреда Виктора Толоконского, которому уже очень скоро стало не до Новосибирска: в мае он был назначен губернатором Красноярского края.
Кто на новенького?
Имя Владимира Городецкого, как это принято у новосибирских губернаторов, сразу же стало фигурировать в скандальных публикациях и разоблачениях. Обычно его упоминают в связи с разоблачениями злоупотреблений в мэрии. Например, уголовное дело возбуждено против начальника департамента земельных и имущественных отношений мэрии Новосибирска Алексея Кондратьева, из-за которого половина земельного участка под городским стадионом перешла в частные руки, некой фирме «Спортинвест». Бывший замначальника управления по жилищным вопросам мэрии Новосибирска Андрей Гудченко арестован по делу о хищении 1500 муниципальных квартир, хотя губернатор Городецкий опровергает сведения, что они продавались незаконно. Уголовные дела о растрате и злоупотреблении полномочиями возбуждались в отношении Николая Хвана, в прошлом главы муниципального предприятия по строительству метрополитена, а ныне областного депутата. Дело о растратах при строительстве было прекращено, однако Хван признал некоторые более мелкие нарушения: что оплатил учебу в вузе своего родственника, что сотрудница его избирательного штаба фиктивно занимала должность бухгалтера в МУП и что вместе с ней он трудоустроил еще пятерых человек.
Редактор журнала «Сибирские огни» Виталий Сероклинов, говоря о нынешнем губернаторе, отметил: «Мэра как любого руководителя нещадно критиковали в городе; реже – хвалили, что тоже неудивительно. Ругали за работу строительного департамента мэрии – со стройками в городе дела обстоят не слишком хорошо: дома ставятся, по мнению критиков, где и как попало, не соблюдаются элементарные регламенты, нарушаются границы зеленых зон. В то же время строились сады, активно ремонтировались школы (как молодой отец, я все это видел сам, а не в пресс-релизах мэрии), и в количестве большем, нежели в городах-соседях».
На экономические показатели области коррупция и скандалы пока влияют слабо. Антон Табах, директор по региональным рейтингам агентства «Рус-рейтинг», отмечает, что «в силу структуры экономики региона (существенная доля наукоемких и технологических компаний и, наоборот, небольшая сельского хозяйства и инфраструктуры) ее развитие слабо зависит от политики областного руководства, а скорее, от федеральной бюджетной политики. Именно поэтому область не так сильно падала в прошлый кризис, но темпы ее роста отставали от средних по России. Поэтому можно рассчитывать, что регион пройдет кризис лучше, чем соседи».
У скандалов в регионе две причины. Во-первых, применительно к Новосибирской области Кремль изменил своему обыкновению назначать посторонних людей, мало связанных с местным бизнесом, – отсюда запутанные истории про губернаторских родственников. Во-вторых, отсутствие полезных ископаемых исключает присутствие в регионе крупнейших корпораций, которые бы служили «крышей» для власти и наводили бы внешний порядок. С точки зрения федеральной политики область находится на обочине и служит прекрасной «витриной» среднероссийской политической культуры.
