Анализ региональной политики за 3–9 ноября 2014г.
Прошедшая «короткая» неделя вопреки ожиданиям оказалась весьма насыщенной на события как международного, так и федерального уровня. Ожидание кризиса-2015 усиливается во всех сферах: топливной, продуктовой, финансовой, коммунальной.
Президент РФ Владимир Путин второй год подряд возглавил рейтинг влиятельных людей мира Forbes, опередив глав США (Барак Обама) и КНР (Си Цзиньпин).
Высшие суды РФ дали резко отрицательную оценку «закону Ротенберга», принятие которого теперь, возможно, замедлится. Часть ведомств, таким образом, пытается сдерживать ультрапатриотический угар и попытки принять под его прикрытием сомнительные решения.
Холодная война – 2.0
Россия и США на прошедшей неделе обменивались выпадами весьма интенсивно. РФ заявила, что не будет выполнять обязательства планируемого к проведению с США ядерного саммита, инициировала прекращение сотрудничества ОДКБ с НАТО. США в ответ высказались против российской резолюции в ООН о неразмещении оружия в космосе (вместе с такими космическими державами, как Израиль, Грузия и Украина) и инициировали расследование в отношении Геннадия Тимченко (крупного предпринимателя и друга Владимира Путина).
Напряженные отношения двух стран достигнут пика ухудшения с января 2015г., когда получившие на выборах в Конгресс большинство республиканцы вступят в должности руководителей всех комитетов.
Очередным поводом эскалации напряженности стали выборы в ДНР и ЛНР (их Россия «не признала», но «уважает», по словам МИД), где уверенную победу одержали действующие главы самопровозглашенных республик (Александр Захарченко и Юрий Плотницкий).
Логичным следствием такой напряженности стал очередной визит Путина в КНР, в интервью местным СМИ назвавшего отношения с Китаем «приоритетными».
Европа идет на компромисс?
В то же время европейская сторона демонстрирует ограниченную, но все же готовность к нормализации отношений. Стали частыми переговоры Путина с главами Финляндии и Сербии (на последнего французский президент возлагает особые надежды). Крупный немецкий бизнес приехал на закрытую встречу с влиятельными российскими чиновниками. Венгрия вопреки мнению «старших братьев» намерена реализовать проект «Южный поток». А Еврокомиссия в экономическом прогнозе полагает, что экономические санкции против России, вызвавшие сильную напряженность в самом ЕС, закончатся в 2015г.
Валютный шторм и инфляция
Ключевое финансовое решение прошедшей недели – ЦБ решился почти отпустить курс рубля (объем интервенций сокращен в семь раз), который теперь падает намного сильнее прежнего. ЦБ выразил надежду, что рубль стабилизируется до конца года, весь вопрос – на какой отметке, ведь достигнут очередной абсолютный рекорд (58 руб. за евро и 46,77 руб. за доллар).
Разгоняется и инфляция, достигшая 7,1% с начала года, но в октябре выросшая еще на 0,8%, заметно растут цены на продукты питания (продолжается ажиотаж с гречкой, прогнозируется рост цен на яблоки в декабре).
Топливный кризис грядет
Весьма вероятен и рост цен на бензин (на 14-15%), но по другим причинам. Регионы требуют поднять акцизы для пополнения дорожных фондов, против выступают нефтяные компании.
Кроме того, планируемый «налоговый маневр» (снижение экспортных пошлин и повышение НДПИ) приведет к росту налоговой нагрузки и, соответственно, росту цен. Ряд депутатов Госдумы просят председателя правительства РФ Дмитрия Медведева пересмотреть или отменить «маневр», утверждая, что в противном случае в следующем году цена за литр бензина вырастет до 50 руб./литр.
В настоящее время цены растут из-за ценового сговора «Башнефти», «Роснефти», «ЛУКойла» и ООО «ЛУКойл-Резервнефтепродукт», как утверждает ФАС.
В настоящее время все бензиновые рекорды и антирекорды сконцентрированы в Сибири и на Дальнем Востоке. Самые низкие цены на топливо – в Омской, Кемеровской и Новосибирской областях, самые высокие – предсказуемо в Чукотском АО (абсолютный максимум – 51,12 руб./литр), Якутии и Магаданской области.
Из-за сухого лета выработка сибирских и волжских ГЭС оказалась меньше необходимого, а замещение выпавшего объема за счет ТЭС приведет к росту цен на электроэнергию в Сибири примерно на 15%.
От детей – судьям
Экономия федерального бюджета распространяется и на детские пособия. В следующем году число регионов, семьи которых получат федеральную поддержку на второго и третьего детей, сократится на 13 (с 66 до 53 даже с учетом Крыма и Севастополя). В то же время в ближайшие три года планируется увеличить расходы на пожизненное содержание судей более чем на 10 млрд руб.
Профсоюзы возражают
Председатель Федерации независимых профсоюзов Михаил Шмаков на встрече с президентом высказался против регулирования патентной системы (гастарбайтеры) исключительно региональными властями и попросил включить в процесс региональный трехсторонние комиссии, чтобы бизнес и профсоюзы также могли влиять на процесс. Кроме того, профсоюзный глава высказался против передачи регионам полномочий по надзору в сфере регулирования труда (Рострудинспекция), обосновав это рисками давления на инспекторов в регионах и использованием надзора в качестве механизма недобросовестной конкуренции.
Рейтинг ФоРГО: никаких подвижек, только коррупция
Близкий Кремлю Фонд развития гражданского общества выпустил очередной рейтинг эффективности губернаторов (часто трактуемый как выражение мнения федеральной власти). Авторы охарактеризовали результаты как консервативные – группы лидеров и аутсайдеров не изменились. Пятерка лидеров традиционна: Дмитрий Кобылкин (ЯНАО), Анатолий Артамонов (Калужская область), Евгений Савченко (Белгородская область), Рустам Минниханов (Татарстан), Аман Тулеев (Кемеровская область). Подвижки даже в середине рейтинга незначительны: заметнее всего рейтинг вырос у Вячеслава Шпорта (Хабаровский край), а заметное падение продемонстрировали Игорь Кошин (НАО), Валерий Шанцев (Нижегородская область), Наталья Комарова (ХМАО).
«Зона смерти» также постоянна: Виктор Басаргин (Пермский край), Николай Цуканов (Калининградская область), Таймураз Мамсуров (Северная Осетия), Сергей Ястребов (Ярославская область), Андрей Шевелев (Тверская область).
На фоне консервации ситуации после выборов ключевыми факторами подвижек стали коррупционные скандалы и консолидация региональных элит вокруг «суверенов».
Квартирный ответ в регионах
Росстат опубликовал сводные данные по объемам ввода жилья. По темпам ввода жилья за три квартала лидируют Тува, Чечня, Карачаево-Черкесия (везде абсолютные значения невелики). Самые низкие темпы ввода жилья – у НАО, Ставропольского и Камчатского краев, Магаданской и Тверской областей. Абсолютные показатели (общая площадь введенного жилья) выше всего у Московской области (каждая десятая квартира в РФ), Краснодарского края (каждая 14-я), Москвы (каждая 20-я), Санкт-Петербурга, Татарстана. В 12 регионах-лидерах введена в эксплуатацию половина жилья РФ, другая половина приходится на оставшиеся 73 субъекта Федерации. Активнее всего строятся квартиры в ЦФО, самые низкие темпы – в ДФО.
Крестовый поход на МСУ
Расчленение МСУ продолжается. В Ростовской области отменены выборы глав всех городских округов, обсуждается (надо полагать, будет принято) введение института сити-менеджеров. Ростовскую администрацию уже возглавил вице-губернатор Сергей Горбань, а экс-мэр Михаил Чернышев стал вице-губернатором (такое решение эксперты увязывают с губернаторскими выборами в 2016г.).
Выборы мэров отменены в 49 региональных центрах, в 14 выборы будут точно сохранены (Красноярский край, Иркутская, Новосибирская, Сахалинская, Томская, Липецкая области).
Прямые выборы муниципальных глав упразднены в Оренбургской и Орловской областях. На публичных слушаниях в гордуме Самары одобрены изменения структуры муниципальной администрации.
Битва за урожай
Очередной регион, заявивший о рекордном урожае, – Псковская область. Курганская же область продолжает сражаться за внезапно оказавшиеся под снегом зерновые.
Примеру Кургана по введению ЧС последовал Алтайский край – о потерях урожая гречки мы писали в предыдущем обзоре. При этом аграрии региона наладили собственное производство новых сортов сыра, аналогичных европейским. Успеха добились и магаданские «молочники», чей завод победил в международном конкурсе (губернатор Владимир Печеный пообещал проработать вопрос организации взаимодействия завода с фермерами). Уральские фермеры намерены настойчиво требовать поправок в федеральную аграрную политику (облегчение налогового бремени и доступа к ресурсам развития, переформатирование Минсельхоза, введение общественного контроля за исполнением поручений президента).
Руководство Тюменской области и Приморского края отчиталось об успехах в импортозамещении, а вот Московская область признала, что не сможет себя прокормить (федеральное правительство готовит помощь).
На заседании правительственной комиссии по социально-экономическому развитию СКФО главы регионов отчитались о хороших темпах развития, пообещали председателю правительства осуществить импортозамещение в сельском хозяйстве и ВПК, а Дмитрий Медведев сообщил, что в кавказское сельское хозяйство будут направлены субсидии на 28 млрд руб. (полагаем, что сюда можно включить и 900 млн руб. на развитие рыбного хозяйства Дагестана) Министр сельского хозяйства Николай Федоров заявил, что СКФО ежегодно теряет почти 10 млрд долларов из-за того, что не производит достаточно фруктов и ягод. Закончилось все, разумеется, очередным селфи председателя правительства – на этот раз с Рамзаном Кадыровым на фоне портрета Владимира Путина.
Научно-производственные успехи страны и регионов
Можно отметить интересные события в научно-производственной сфере и импортозамещении, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Президент РФ подписал федеральный закон о создании Национального исследовательского центра им. Н.Е. Жуковского (авиастроение), а завод в Улан-Удэ выпустил первые вертолеты без украинских деталей.
К негативным явлениям можно отнести продолжающийся несколько месяцев ощутимый (13%) спад производства и продаж отечественных автомобилей.
Регионы все теснее сближаются с Китаем: Волгоградская область налаживает с КНР военно-техническое сотрудничество, а регионам ДФО вторая очередь газопровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» принесет налоговые поступления в размере более 9 млрд руб. Центр развития экспорта Приморского края организовал биржу контактов между корейскими зонами свободной торговли и приморским бизнесом, а Иркутская область выиграла у других регионов право на реализацию проекта «Центр кластерного развития» (нефтегазохимия, фармацевтика и машиностроение), который планируется включить в программу по импортозамещению.
Стартовало строительство аэропорта «Южный» в Ростовской области (стоимость проекта – 37 млрд руб. по схеме ГЧП с компанией «Ренова» Виктора Вексельберга), а главы ХМАО и Томской области (Наталья Комарова и Сергей Жвачкин) открыли мостовой переход через реку Вах, который является одним из ключевых объектов масштабного проекта «Северный широтный ход».
Кадровые скандалы и решения
Ранее наказанный за дебош в аэропорту Андрей Исаев, похоже, прощен и «сделал выводы»: он станет вице-спикером Госдумы вместо скончавшейся Людмилы Швецовой.
Провластное большинство в заксобрании Калужской области единолично снизило обязательный для принятия законов кворум с 2/3 до простого большинства, что накануне принятия регионального бюджета лишает оппозиция всяких рычагов влияния – даже посредством бойкота.
Секретарь кировского регионального отделения «Единой России» Василий Сураев неожиданно подал в отставку, среди причин называют то, что Сураеву обещали, но так и не предоставили ни одну должность федерального уровня.
Коррупционные скандалы
Коррупционные мотивы обнаружены в действиях членов правительств Воронежской и Калининградской областей, что создает определенные проблемы Алексею Гордееву и Николаю Цуканову. Региональные должностные лица в Саратовской области и Якутии, как выяснилось, питают пристрастие к излишне дорогим автомобилям, что обращает внимание общественности. Периодически появляются новости о владении региональными политиками и членами их семей различными предприятиями.
Мэр Петрозаводска Галина Ширшина в уголовном деле в отношении подчиненной обвинила губернатора Александра Худилайнена, заявив, что он «не может выстроить с ней нормальные отношения»
Целый ряд уголовных дел освещался на прошлой неделе. Так, в отношении экс-главы Брянска Сергея Смирнова возбуждено уголовное дело (членство в партии уже приостановлено), в отношении муниципального депутата Златоуста Василия Мальцева – завершено (ожидается суд). Бывшие главы Астрахани (Михаил Столяров) и Михайловска (Ставропольский край, Александр Лунин) приговорены к лишению свободы за взяточничество.
Таким образом, минувшая неделя ничуть не добавила ясности в вопросах цен на нефть, нефтепродукты и еду. Сохраняется валютная неопределенность. В то же время умеренно позитивной новостью является стремление части стран ЕС к компромиссу и обоюдная усталость от санкций. Ситуация остается стабильно трудной на всех направлениях. Рейтинг президента начал постепенное снижение.
