http://rosinform.ru: ФоРГО: финальный рейтинг губернаторов
|
Состав лидеров и аутсайдеров рейтинга эффективности губернаторов, подготовленного Фондом развития гражданского общества, определился и, скорее всего, не претерпит серьезных изменений до конца года.
|
После единого дня голосования главы регионов обрели стабильность и уверенность в себе - такова главная тенденция шестого выпуска исследования, посвященного результатам деятельности глав субъектов федерации. Как отмечают эксперты, после завершения избирательной кампании и отмены понижающего коэффициента (call-фактора) рейтинг демонстрирует тенденцию к закреплению результатов практически по всем исследовательским модулям, что предопределяет его консервативный характер. Перемены наблюдаются лишь внутри групп, но и там изменения происходят в пределах 1-3 позиций.
Эффективность и стабильность
Первая группа рейтинга - свыше 75 баллов - одна из самых консервативных. Всего в группе 22 места, из которых первые 12 глав регионов полностью повторили позиции предыдущего рейтинга. Первые места на протяжении года занимают глава Ямало-Ненецкого округа Дмитрий Кобылкин, Калужской области - Анатолий Артамонов, Белгородской области - Евгений Савченко, Татарстана - Рустам Минниханов и Кемеровской области - Аман Тулеев. 6-е месте стабильно занимает глава Чеченской Республики Рамзан Кадыров.
Самым серьезным перемещением в первой группе стало выпадение из нее во вторую группу губернатора Ненецкого автономного округа Игоря Кошина (23-26-е места). Как считают эксперты ФоРГО, главе НАО не удалось обеспечить консолидацию политической элиты на региональном и муниципальном уровнях. Председателем совета Нарьян-Мара избрана не поддержанная городской конференцией и депутатской группой «Единой России» Ольга Пахомова, а возглавлявшая совет предыдущего созыва Ольга Старостина, выдвинувшая свою кандидатуру самостоятельно и вопреки позиции губернатора. Многими аналитиками это было расценено как ослабление влияния губернатора на политическую ситуацию в административном центре округа. Кроме того, Ольга Старостина уже заявила, что властям города необходимо добиваться возвращения ряда полномочий, которые по инициативе губернатора решением собрания депутатов Ненецкого автономного округа с 2015 года переданы на окружной уровень.
«Я не считаю, что что-то и где-то там упало. Если говорить про политические элиты, то что? Да, у нас мэр коммунист, и был принят закон о перераспределении полномочий, и понятно, что город не хочет отдавать часть полномочий», - прокомментировал ситуацию сам губернатор «Известиям».
Также в этой группе обращает внимание потеря позиций губернатора Воронежской области Алексея Гордеева - он переместился с 13-го на 16-е место. Ключевым фактором, повлиявшим на его положение в рейтинге, стали проблемы с исполнением указа президента РФ от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» и использованием средств Федеральной программы по переселению граждан из аварийного жилья. Как отмечает ряд независимых экспертов, в регионе больше половины из запланированных на 2013 год расселений к октябрю 2014-го не состоялось, и при текущих показателях существует угроза, что власть может не успеть завершить работу по расселению аварийного фонда до 2017 года. Кроме того, в регионе фиксируются определенные проблемы с подготовкой к отопительному сезону. В частности, глава администрации города Семилуки был вынужден уйти в отставку из-за того, что местная управляющая компания оказалась на грани банкротства, при этом чиновники проигнорировали встречу с жителями домов, которые данная компания обслуживала.
Самый высокий рост в группе у главы Хабаровского края Вячеслава Шпорта - плюс 3 балла - 13-е место. Попал в группу лидеров глава Камчатского края Виктор Илюхин - плюс 1 балл - 22-е место.
Перемены
Наибольшие изменения эксперты ФоРГО зафиксировали во второй группе. Тут лидерами падения остаются губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев (-4), переместившийся на 33-34-е места (в предыдущем рейтинге он потерял 3 балла), и глава ХМАО Наталья Комарова (-4) - 38-39-е места (в предыдущем рейтинге она также потеряла 4 балла). Перемещение Шанцева вниз эксперты объясняют продолжением скандала, связанного с бывшими членами команды губернатора. Речь идет об экс-заместителе губернатора по строительству, которого прокуратура обвиняет в причастности (через свою бывшую тещу) к деятельности компании «Строймост», одержавшей победу в конкурсах на строительство крупных инфраструктурных объектов в регионе.
«У Комаровой падение рейтинга связано с данными социологических исследований. Пока нельзя говорить о том, что ее рейтинг на этом уровне будет иметь значение для оценки перспективы на ее переизбрание или не переизбрание главой региона (выборы запланированы на 2015 год. - «Известия»). В 2014 году успешно переизбрались губернаторы, которые имели более низкие рейтинги, поэтому я бы не называл это приговором», - поясняет «Известиям» глава ФоРГО Константин Костин, тем не менее признавший динамику губернатора «тревожной». Многое будет зависеть от того, как глава региона справится с существующими проблемами.
Президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов считает, что к региону, которым руководит Наталья Комарова, традиционно приковано пристальное внимание центра.
«Приближается окончание срока ее полномочий. С одной стороны, это достаточно успешный динамичный регион, один из оплотов стабильности в России, а с другой - многие считают, что на фоне представителей «тюменской матрешки» - губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрия Кобылкина и губернатора Тюменской области Владимира Якушева - позиции Натальи Комаровой смотрятся менее ярко и убедительно, а те конфликты, которые существуют в ХМАО, труднее преодолеваются, чем на юге области или на Ямале», - считает он.
Если говорить о других позициях в группе, то по баллу потеряли главы Якутии Егор Борисов, Тамбовской области Олег Бетин, Республики Алтай Александр Бердников. Плюс один балл прибавили губернатор Оренбургской области Юрий Берг, Самарской области Николай Меркушкин, Ингушетии Юнус-Бек Евкуров, Забайкальского края Константин Ильковский.
Третий эшелон
В третьей группе - 65-50 баллов - обращает на себя внимание позитивная динамика губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева - плюс 2 балла - 53-55-е места, закрепившего свой успех после достижения внутриэлитного консенсуса в регионе. Та же причина, как отмечают эксперты ФоРГО, способствовала укреплению позиций губернатора Орловской области Вадима Потомского - плюс 2 балла - 56-58-е места и губернатора Костромской области Сергея Ситникова - плюс 2 балла - 61-62-е места.
«Скорее всего, рост рейтинга связан с внутренней стабильной ситуацией в регионе, - заявил «Известиям» губернатор Орловской области Вадим Потомский. - Мы идем по тем пунктам, которые мы наметили и обозначили в программе развития региона до 2024 года. Большая работа проводится с потенциальными инвесторами. Конечно, я не могу сказать, что все переговоры получат положительный результат, но мы его ожидаем. Отдельно хотелось бы отметить, что у нас нет политических распрей внутри КПФР или с «Единой Россией», с которой у нас полное понимание. Мы пытаемся это взаимопонимание закрепить, если можно так сказать - решать все вопросы на берегу, чтобы спокойно «отправиться в плаванье».
В то же время, несмотря на хороший результат - 75% - на выборах губернатора 14 сентября 2014 года, ухудшил свой рейтинг глава Астраханской области Александр Жилкин - минус 2 балла - 76-77-е места. Таким образом, он оказался на грани вылета из третьей группы в четвертую, которую считают «группой смертников».
На рейтинг главы региона негативно повлияла серия коррупционных скандалов, в частности, задержание и возбуждение уголовного дела в отношении исполняющего обязанности главы управления муниципального имущества администрации Астрахани Салангина по ст. 290 УК РФ («Получение взятки») и приговор в отношении отстраненного от должности мэра Астрахани Михаила Столярова, приговоренного к 10 годам лишения свободы и штрафу в 500 млн рублей по той же статье. По мнению экспертов, данная ситуация свидетельствует о серьезном системном кризисе на уровне муниципального управления в области и в случае непринятия губернатором серьезных мер способна еще больше ослабить его позиции.
«Если бы мы делали рейтинг еще позже и в него вошла оценка реакции СМИ и общественности по последнему приговору Михаилу Столярову, то у Жилкина были бы шансы попасть в четвертую группу», - отмечает Константин Костин, считающий, что многое в дальнейшей политической карьере Жилкина будет зависеть от его способности быстро и эффективно решать системные проблемы в муниципальном управлении региона.
Аутсайдеры
Четвертая группа рейтинга - от 50 баллов, как и первая, - образец консерватизма. Никаких изменений как по позициям, так и по баллам за последний месяц в ней не произошло. Напомним, что в ней остаются губернаторы Пермского края Виктор Басаргин, Калининградской области Николай Цуканов, глава Северной Осетии - Алании Таймураз Мамсуров, Ярославской области - Сергей Ястребов и Тверской области - Андрей Шевелев.
«Мне хотелось бы верить в то, что каких-то очень резких изменений до конца 2014 года не будет. Хотя мы в любом случае к концу года сделаем итоговый рейтинг, в котором баллы будут начисляться в качестве средневзвешенного показателя по модулям за год. Тогда мы и посмотрим, как будут выглядеть итоговые показатели», - резюмировал Константин Костин. По его словам, в целом рейтинг уже точно отражает ситуацию в регионах и его структура сложилась.
